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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政訴訟被告

【所屬章節(jié)】

本知識點屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第六章—行政訴訟法律制度

【知識點】行政訴訟被告

行政訴訟被告

1.行政訴訟被告只能是行政主體（包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織），行政機關(guān)工作人員不能成為行政訴訟被告。

【提示】原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，“裁定駁回起訴”（而非“判決駁回訴訟請求”）。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟，但行政復(fù)議機關(guān)作共同被告的除外。（2019年新增）

2.行政訴訟被告的特殊性

（1）行政訴訟被告對原告的訴訟請求沒有反訴權(quán)

【提示】反訴，是指本訴的被告在已經(jīng)開始的訴訟程序中，對本訴的原告向法院提起獨立的反請求。當(dāng)行政相對人不履行行政法上的義務(wù)時，可以通過行政職權(quán)直接處置行政相對人的權(quán)益，沒有必要通過反訴權(quán)來實現(xiàn)行政管理的目的。

（2）行政訴訟被告承擔(dān)被訴行政行為合法性的舉證責(zé)任

（3）行政訴訟被告有權(quán)執(zhí)行或者改變被訴的行政行為

被告在一審期間改變被訴行政行為的，應(yīng)當(dāng)書面告知人民法院。原告或者第三人對改變后的行政行為不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)就改變后的行政行為進行審理。

3.被告資格確定的具體規(guī)則

（1）公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，“作出”行政行為的“行政機關(guān)”是被告。

（2）當(dāng)事人不服上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。

（3）經(jīng)復(fù)議的案件

①復(fù)議機關(guān)決定“維持”原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是“共同被告”；

②復(fù)議機關(guān)“改變”原行政行為的，“復(fù)議機關(guān)”是被告；

③復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)“未作出復(fù)議決定”，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)是被告；起訴復(fù)議機關(guān)不作為的，復(fù)議機關(guān)是被告。

【提示1】“復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為”，包括復(fù)議機關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情形，但以復(fù)議申請不符合受理條件為由駁回的除外。

【提示2】“復(fù)議機關(guān)改變原行政行為”，是指復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果。

復(fù)議機關(guān)改變原行政行為所認(rèn)定的主要事實和證據(jù)、改變原行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)，但未改變原行政行為處理結(jié)果的，視為復(fù)議機關(guān)維持原行政行為。(2019年新增）

復(fù)議機關(guān)確認(rèn)原行政行為無效，屬于改變原行政行為。

復(fù)議機關(guān)確認(rèn)原行政行為違法，屬于改變原行政行為，但復(fù)議機關(guān)以違反法定程序為由確認(rèn)原行政行為違法的除外。

【提示3】行政復(fù)議決定既有維持原行政行為內(nèi)容，又有改變原行政行為內(nèi)容或者不予受理申請內(nèi)容的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)為共同被告。（2019年新增）

（4）不具有行政主體資格的機構(gòu)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織

①行政機關(guān)組建并被賦予行政管理職能，但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)（即不具有行政主體資格），以自己的名義作出行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。

②由法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織所作的行政行為，該組織為被告。

③行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告（種類越權(quán)）。

④法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告（幅度越權(quán)）。

（5）行政機關(guān)委托的組織

①由行政機關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關(guān)為被告。

②行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托；當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。

（6）兩個以上行政機關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關(guān)為“共同被告”。

（7）行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為被告。

行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更，沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的，以其所屬的人民政府為被告；實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，以垂直領(lǐng)導(dǎo)的上一級行政機關(guān)為被告。（2019年新增）

（8）當(dāng)事人對由國務(wù)院、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的，以該開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告；

對該開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告；

對其他開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告；開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)沒有行政主體資格的，以設(shè)立該機構(gòu)的地方人民政府為被告。

（9）當(dāng)事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告。

當(dāng)事人對村民委員會、居民委員會受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關(guān)為被告。

（10）當(dāng)事人對高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會依據(jù)授權(quán)實施的行政行為不服提起訴訟的，以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會為被告。

當(dāng)事人對此類事業(yè)單位以及行業(yè)協(xié)會受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關(guān)為被告。

（11）市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施房屋征收與補償工作過程中作出的行政行為，被征收人不服提起訴訟的，以房屋征收部門為被告。

征收實施單位受房屋征收部門委托，在委托范圍內(nèi)從事的行為，被征收人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門為被告。

（12）行政許可案件

①當(dāng)事人不服行政許可決定提起訴訟的，以作出行政許可決定的機關(guān)為被告。

②行政許可依法須經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)，當(dāng)事人對批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為不服一并提起訴訟的，以上級行政機關(guān)為共同被告（上級+下級）。

③行政許可依法須經(jīng)下級行政機關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織初步審查并上報，當(dāng)事人對不予初步審查或者不予上報不服提起訴訟的，以下級行政機關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織為被告。

④行政機關(guān)依法統(tǒng)一辦理行政許可的，當(dāng)事人對行政許可行為不服提起訴訟的，以對當(dāng)事人作出具有實質(zhì)影響的不利行為的機關(guān)為被告。

4.共同訴訟

（1）當(dāng)事人一方或雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。

（2）必須共同進行訴訟的當(dāng)事人沒有參加訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法通知其參加訴訟；當(dāng)事人也可以向人民法院申請參加。

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（注：以上內(nèi)容選自楊千紫老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

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