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行政訴訟被告_2020年《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》預(yù)習(xí)考點(diǎn)

來(lái)源:東奧會(huì)計(jì)在線責(zé)編:袁佳文2020-03-16 13:13:04

備考稅務(wù)師考試的同學(xué)們,無(wú)論有多困難,都要抬頭挺胸。不要昨天,不要明天,只要今天?;钤诋?dāng)下,放眼未來(lái)。

【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政訴訟被告

【所屬章節(jié)】

本知識(shí)點(diǎn)屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第六章—行政訴訟法律制度

【知識(shí)點(diǎn)】行政訴訟被告

行政訴訟被告

1.行政訴訟被告只能是行政主體(包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織),行政機(jī)關(guān)工作人員不能成為行政訴訟被告。

【提示】原告所起訴的被告不適格,人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告;原告不同意變更的,“裁定駁回起訴”(而非“判決駁回訴訟請(qǐng)求”)。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的,人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟,但行政復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的除外。(2019年新增)

2.行政訴訟被告的特殊性

(1)行政訴訟被告對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有反訴權(quán)

【提示】反訴,是指本訴的被告在已經(jīng)開(kāi)始的訴訟程序中,對(duì)本訴的原告向法院提起獨(dú)立的反請(qǐng)求。當(dāng)行政相對(duì)人不履行行政法上的義務(wù)時(shí),可以通過(guò)行政職權(quán)直接處置行政相對(duì)人的權(quán)益,沒(méi)有必要通過(guò)反訴權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)行政管理的目的

(2)行政訴訟被告承擔(dān)被訴行政行為合法性的舉證責(zé)任

(3)行政訴訟被告有權(quán)執(zhí)行或者改變被訴的行政行為

被告在一審期間改變被訴行政行為的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知人民法院。原告或者第三人對(duì)改變后行政行為不服提起訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)就改變后的行政行為進(jìn)行審理。

3.被告資格確定的具體規(guī)則

(1)公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的,“作出”行政行為的“行政機(jī)關(guān)”是被告。

(2)當(dāng)事人不服上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政行為,向人民法院提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告。

(3)經(jīng)復(fù)議的案件

①?gòu)?fù)議機(jī)關(guān)決定“維持”原行政行為的,作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)是“共同被告”;

②復(fù)議機(jī)關(guān)“改變”原行政行為的,“復(fù)議機(jī)關(guān)”是被告;

③復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)“未作出復(fù)議決定”,公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的,作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的,復(fù)議機(jī)關(guān)是被告

【提示1】“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為”,包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請(qǐng)或者復(fù)議請(qǐng)求的情形,但以復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外。

【提示2】“復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為”,是指復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈奶幚斫Y(jié)果。

復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)、改變原行政行為所適用的規(guī)范依據(jù),但未改變原行政行為處理結(jié)果的,視為復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為。(2019年新增)

復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原行政行為無(wú)效,屬于改變原行政行為。

復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原行政行為違法,屬于改變原行政行為,但復(fù)議機(jī)關(guān)以違反法定程序?yàn)橛纱_認(rèn)原行政行為違法的除外。

【提示3】行政復(fù)議決定既有維持原行政行為內(nèi)容,又有改變?cè)姓袨閮?nèi)容或者不予受理申請(qǐng)內(nèi)容的,作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)共同被告。(2019年新增)

(4)不具有行政主體資格的機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織

①行政機(jī)關(guān)組建并被賦予行政管理職能,但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)(即不具有行政主體資格),以自己的名義作出行政行為,當(dāng)事人不服提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

②由法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織所作的行政行為,該組織為被告。

③行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下,以自己的名義作出行政行為,當(dāng)事人不服提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告(種類越權(quán))。

④法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織,超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為,當(dāng)事人不服提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告(幅度越權(quán))。

(5)行政機(jī)關(guān)委托的組織

①由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為,委托的行政機(jī)關(guān)為被告。

②行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下,授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的,應(yīng)當(dāng)視為委托;當(dāng)事人不服提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

(6)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的,共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)為“共同被告”。

(7)行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的,繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。

行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更,沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的,以其所屬的人民政府為被告;實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的,以垂直領(lǐng)導(dǎo)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告。(2019年新增)

(8)當(dāng)事人對(duì)由國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的,以該開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告;

對(duì)該開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的,以其職能部門為被告;

對(duì)其他開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的,以開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告;開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政主體資格的,以設(shè)立該機(jī)構(gòu)的地方人民政府為被告。

(9)當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)依據(jù)授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的,以村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)為被告。

當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的,以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。

(10)當(dāng)事人對(duì)高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)授權(quán)實(shí)施的行政行為不服提起訴訟的,以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)為被告。

當(dāng)事人對(duì)此類事業(yè)單位以及行業(yè)協(xié)會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的,以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。

(11)市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作過(guò)程中作出的行政行為,被征收人不服提起訴訟的,以房屋征收部門為被告。

征收實(shí)施單位受房屋征收部門委托,在委托范圍內(nèi)從事的行為,被征收人不服提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門為被告。

(12)行政許可案件

①當(dāng)事人不服行政許可決定提起訴訟的,以作出行政許可決定的機(jī)關(guān)為被告。

②行政許可依法須經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn),當(dāng)事人對(duì)批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為不服一并提起訴訟的,以上級(jí)行政機(jī)關(guān)為共同被告(上級(jí)+下級(jí))。

③行政許可依法須經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織初步審查并上報(bào),當(dāng)事人對(duì)不予初步審查或者不予上報(bào)不服提起訴訟的,以下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織為被告。

④行政機(jī)關(guān)依法統(tǒng)一辦理行政許可的,當(dāng)事人對(duì)行政許可行為不服提起訴訟的,以對(duì)當(dāng)事人作出具有實(shí)質(zhì)影響的不利行為的機(jī)關(guān)為被告。

4.共同訴訟

(1)當(dāng)事人一方或雙方為二人以上,因同一行政行為發(fā)生的行政案件,或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的,為共同訴訟。

(2)必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人沒(méi)有參加訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法通知參加訴訟;當(dāng)事人也可以向人民法院申請(qǐng)參加

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世上沒(méi)有白費(fèi)的努力,也沒(méi)有碰巧的成功,一切無(wú)心插柳,其實(shí)都是水到渠成。人生沒(méi)有白走的路,也沒(méi)有白吃的苦,當(dāng)下跨出去的每一步,都是未來(lái)的基石與鋪墊。備考稅務(wù)師考試的同學(xué)們,越早備考就越能穩(wěn)妥的通過(guò)考試。

(注:以上內(nèi)容選自楊千紫老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義)

(本文為東奧會(huì)計(jì)在線原創(chuàng)文章,僅供考生學(xué)習(xí)使用,禁止任何形式的轉(zhuǎn)載)

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