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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政訴訟第一審程序

【所屬章節(jié)】

本知識(shí)點(diǎn)屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第六章—行政訴訟法律制度

【知識(shí)點(diǎn)】行政訴訟第一審程序

行政訴訟第一審程序

（一）普通程序

1.提交答辯狀

人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。

【提示】被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

2.組成合議庭

人民法院審理行政案件，不論公開審理還是不公開審理，都必須由審判員或?qū)徟袉T及陪審員組成合議庭；合議庭成員應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。

3.開庭審理（一律實(shí)行開庭審理，不得進(jìn)行書面審理）

根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開審理的，可以不公開審理。

4.根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。

調(diào)解過程不公開，但當(dāng)事人同意公開的除外。調(diào)解協(xié)議內(nèi)容原則上不公開，但有例外。

5.一審期限

人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起“6個(gè)月內(nèi)”作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

6.宣告判決

人民法院對(duì)公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決；可以當(dāng)庭宣判，也可以定期宣判。

7.判決類型

（1）駁回訴訟請(qǐng)求判決

行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

（2）撤銷判決

行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

①主要證據(jù)不足的；

②適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；

③違反法定程序的；

④超越職權(quán)的；

⑤濫用職權(quán)的；

⑥明顯不當(dāng)的。

【提示】（1）人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。被訴行政行為因違反法定程序被人民法院判決撤銷，被告重新作出行政行為時(shí)可以不受上述規(guī)定限制。

（2）判決確認(rèn)該行政行為違法，但不撤銷：

①處理期限輕微違法、通知、送達(dá)等程序輕微違法以及其他程序輕微違法的情形，但是對(duì)原告依法享有的聽證、陳述、申辯等重要程序性權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的；

②行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的。

（3）復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)在審查原行政行為合法性的同時(shí)，一并審查復(fù)議決定的合法性。人民法院對(duì)原行政行為作出判決的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定一并作出相應(yīng)判決。（2019年新增）

（4）被訴行政行為因?yàn)?span style="color: rgb(255, 0, 0);">適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤而判決撤銷的，為避免給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時(shí)，可以分別采取以下方式處理：

①判決被告重新作出行政行為；

②責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；

③向被告和有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議；

④發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。

（3）履行判決

人民法院經(jīng)過審理，認(rèn)定被告無正當(dāng)理由拒不履行或拖延履行法定職責(zé)的，從而責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行判決。

【提示】原告請(qǐng)求被告履行法定職責(zé)的理由成立，被告違法拒絕履行或者無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)的，人民法院可以判決被告在一定期限內(nèi)依法履行原告請(qǐng)求的法定職責(zé)；尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決被告針對(duì)原告的請(qǐng)求重新作出處理。

原告申請(qǐng)被告依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇等給付義務(wù)的理由成立，被告依法負(fù)有給付義務(wù)而拒絕或者拖延履行義務(wù)的，人民法院可以判決被告在一定期限內(nèi)履行相應(yīng)的給付義務(wù)。

原告請(qǐng)求被告履行法定職責(zé)或者依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇等給付義務(wù)，原告未先向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的，人民法院裁定駁回起訴。人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原告所請(qǐng)求履行的法定職責(zé)或者給付義務(wù)明顯不屬于行政機(jī)關(guān)權(quán)限范圍的，可以裁定駁回起訴。(2019年新增)

（4）變更判決

行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更。

【提示】人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外。

（5）確認(rèn)違法判決（2019年調(diào)整）

①“確認(rèn)違法，但不撤銷”

行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：

（A）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；

（B）行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。

②行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：

（A）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

（B）被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；

（C）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒有意義的。

（6）確認(rèn)無效判決（2019年新增）

行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效。

有下列情形之一的,屬于《行政訴訟法》第75條規(guī)定的“重大且明顯違法”：①行政行為實(shí)施主體不具有行政主體資格；②減損權(quán)利或者增加義務(wù)的行政行為沒有法律規(guī)范依據(jù)；③行政行為的內(nèi)容客觀上不可能實(shí)施；④其他重大且明顯違法的情形。

【提示】人民法院判決確認(rèn)違法或者無效的，可以同時(shí)判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。

8.經(jīng)復(fù)議案件的判決

根據(jù)《適用<行政訴訟法>司法解釋》規(guī)定：

（1）人民法院對(duì)原行政行為作出判決的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定一并作出相應(yīng)判決。

（2）人民法院判決撤銷原行政行為和復(fù)議決定的，可以判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為。

（3）人民法院判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)判決撤銷復(fù)議決定。

（4）原行政行為合法、復(fù)議決定違法的，人民法院可以判決撤銷復(fù)議決定或者確認(rèn)復(fù)議決定違法，同時(shí)判決駁回原告針對(duì)原行政行為的訴訟請(qǐng)求。

9.被告改變行政行為時(shí)的處理

（1）被告在一審期間改變被訴行政行為的，應(yīng)當(dāng)書面告知人民法院。

（2）原告或者第三人對(duì)改變后的行為不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)就改變后的行政行為進(jìn)行審理。

（3）被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出確認(rèn)判決。

（4）原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出行政行為，原告不撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)就不作為依法作出確認(rèn)判決。

10.撤回起訴

（1）申請(qǐng)撤訴

①人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作的行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。

②人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的，人民法院不予立案。原告撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴，人民法院已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。(2019年新增)

（2）按撤訴處理

①經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；

②原告在法定期限內(nèi)未繳納訴訟費(fèi)用且又未提出暫不繳納訴訟費(fèi)用申請(qǐng)的。

11.缺席判決

（1）針對(duì)原告的缺席判決

原告或上訴人申請(qǐng)撤訴，法院裁定不予準(zhǔn)許，原告或上訴人經(jīng)人民法院傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。

【提示】第三人經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不發(fā)生阻止案件審理的效果。

（2）針對(duì)被告的缺席判決

被告經(jīng)人民法院傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可依法缺席判決。

12.財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行

（1）人民法院采取保全措施，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保；申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請(qǐng)。（2019年新增

（2）人民法院對(duì)起訴行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)金的案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，裁定先予執(zhí)行。

當(dāng)事人對(duì)先予執(zhí)行裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

13.訴訟中止和訴訟終結(jié)

14.合并審理

【提示】合并審理的訴訟有“必須合并審理的訴訟”和“可以合并審理的訴訟”。（2019年新增）

有下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理（2019年調(diào)整）：

（1）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別對(duì)同一事實(shí)作出行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；

（2）行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或者其他組織分別作出行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；

（3）在訴訟過程中，被告對(duì)原告作出新的行政行為，原告不服，向同一人民法院起訴的；

（4）人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形（如：在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理）。

15.審理依據(jù)

（1）人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例為依據(jù)，參照適用規(guī)章。

（2）適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。

（3）人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。

（4）規(guī)范性文件不合法的，人民法院可以在裁判生效之日起三個(gè)月內(nèi)，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的司法建議。

規(guī)范性文件不合法，是指下列情形之一：①超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍的；②與法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法的規(guī)定相抵觸的；③沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；④未履行法定批準(zhǔn)程序、公開發(fā)布程序，嚴(yán)重違反制定程序的；⑤其他違反法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的情形。

16.審理后的訴訟調(diào)解

人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。

【提示】調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。調(diào)解書生效日期根據(jù)最后收到調(diào)解書的當(dāng)事人簽收的日期確定。(2019年新增)

（二）簡易程序

1.適用范圍

人民法院審理下列第一審行政案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：

（1）被訴行政行為是依法當(dāng)場(chǎng)作出的；

（2）案件涉及款額2000元以下的；

（3）屬于政府信息公開案件的。

除（1）～（3）規(guī)定以外的第一審行政案件，當(dāng)事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。

發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡易程序。

2.審理

適用簡易程序?qū)徖?/strong>的行政案件，由審判員一人獨(dú)任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起45日內(nèi)審結(jié)。

3.與普通程序的轉(zhuǎn)化

人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。

4.舉證期限

適用簡易程序案件的舉證期限由人民法院確定，也可以由當(dāng)事人協(xié)商一致并經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，但不得超過15日。

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生活從來不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)永遠(yuǎn)安穩(wěn)，只要努力，就能做獨(dú)一無二平凡可貴的自己。備考稅務(wù)師考試的同學(xué)們，越早備考就越能穩(wěn)妥的通過考試。

（注：以上內(nèi)容選自楊千紫老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

（本文為東奧會(huì)計(jì)在線原創(chuàng)文章，僅供考生學(xué)習(xí)使用，禁止任何形式的轉(zhuǎn)載）