行政處罰，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依照法律規(guī)定，對違反行政管理秩序、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或者其他組織所實(shí)施的懲戒行為；行政處罰對實(shí)施懲戒的主體來說是一種制裁性行政行為，對承受承接的主體來說是一種懲罰性的行政法律責(zé)任。行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。這一點(diǎn)將它與行政強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)別開來。

行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的

行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)。行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。這一點(diǎn)使它與刑罰區(qū)別開來。刑罰的適用主體是人民法院。

行政處罰的種類

行政處罰的種類行政處罰法列舉規(guī)定了六類行政處罰，并規(guī)定了其他行政處罰種類的規(guī)定辦法。這六類處罰不是按照單一標(biāo)準(zhǔn)劃分的，也沒有窮盡性質(zhì)。這種規(guī)定的主要根據(jù)，是它們對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的影響程度，對行政管理秩序的保護(hù)作用，便于劃分不同國家機(jī)關(guān)對各種行政處罰的設(shè)定權(quán)限。

這六類行政處罰分別是：

稅收違法件審理范圍主要包含如下：

1.重大稅務(wù)行政處罰件;

具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局根據(jù)本地情況自行制定，報(bào)國家稅務(wù)總局備。

2.根據(jù)重大稅收違法件督辦管理暫行辦法督辦的件;

3.應(yīng)司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)要求出具認(rèn)定意見的件;

4.擬移送公安機(jī)關(guān)處理的件;

5.審理委員會成員單位認(rèn)為情重大、復(fù)雜，需要審理的件;

稅務(wù)稽查是稅收執(zhí)法權(quán)中一項(xiàng)極為重要的權(quán)力，與納稅人合法權(quán)益及國家利益密切相關(guān)。稅收稽查權(quán)力如果缺乏有效制約，則易因權(quán)力的失控而損害納稅人的合法權(quán)益或者侵蝕國家利益。根據(jù)行政管理的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立分權(quán)制衡機(jī)制制約稽查權(quán)力是避免權(quán)力濫用的可行方法。

簡易程序

即當(dāng)場處罰程序，主要適用于事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違法行為。適用簡易程序必須符合以下三個(gè)條件：

(1)違法事實(shí)確鑿。即當(dāng)場能夠有充分的證據(jù)確認(rèn)違法事實(shí)，無需進(jìn)一步調(diào)查取證;

(2)有法定依據(jù)。

對于該違法行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定了有關(guān)處罰的內(nèi)容，實(shí)施處罰的人員當(dāng)場可以指出具體的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，如果沒有法定的依據(jù)，即使違法事實(shí)確鑿，也不能當(dāng)場處罰;

(3)符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和幅度。

只有對個(gè)人處以50元以下、對組織處以1000元以下罰款或者警告的處罰可以當(dāng)場進(jìn)行，其他處罰不能適用簡易程序。

處罰決定程序有簡易和一般兩種程序，聽證是一般程序中的特殊程序，不是獨(dú)立程序。

簡易程序

即當(dāng)場處罰程序，主要適用于事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違法行為。適用簡易程序必須符合以下三個(gè)條件：

違法事實(shí)確鑿。即當(dāng)場能夠有充分的證據(jù)確認(rèn)違法事實(shí)，無需進(jìn)一步調(diào)查取證;

有法定依據(jù)。

對于該違法行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定了有關(guān)處罰的內(nèi)容，實(shí)施處罰的人員當(dāng)場可以指出具體的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，如果沒有法定的依據(jù)，即使違法事實(shí)確鑿，也不能當(dāng)場處罰;

符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和幅度。

應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的情節(jié)：

已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪的(刑法第17條)。

應(yīng)當(dāng)減輕處罰的情節(jié)：

造成損害的中止犯(刑法第24條)。

可以從輕、減輕或者免除處罰的情節(jié)：

又聾又啞的人或者盲人犯罪的(刑法第19條);2.預(yù)備犯(刑法第22條)。

應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或者免除處罰的情節(jié)：

行政處罰不予處罰的情形

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》的公告》規(guī)定：“當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

1、違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

2、不滿十四周歲的人有違法行為的；

3、精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

4、其他法律規(guī)定不予行政處罰的?！?/p>

行政處罰的追究時(shí)效，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。連續(xù)狀態(tài)，是指行為人基于同一個(gè)違法故意，連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)獨(dú)立的同一種類的行政違法行為；繼續(xù)狀態(tài)，是指一個(gè)違法行為在時(shí)間上的延續(xù)。