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【內(nèi)容導(dǎo)航】

保障措施

【所屬章節(jié)】

第十二章　涉外經(jīng)濟(jì)法律制度——第二單元　對(duì)外貿(mào)易法律制度

【知識(shí)點(diǎn)】保障措施

保障措施

1.基本概念

因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量大量增加，對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者與其直接競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅的，國(guó)家可以采取必要的保障措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅，并可以對(duì)該產(chǎn)業(yè)提供必要的支持。

【解釋】從性質(zhì)上說，保障措施與反傾銷和反補(bǔ)貼措施有所不同，反傾銷和反補(bǔ)貼措施針對(duì)的是傾銷和補(bǔ)貼這樣的不公平貿(mào)易行為，而保障措施針對(duì)的則是公平貿(mào)易條件下的特殊情形。

2.進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，是指進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的絕對(duì)增加或者與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相比的相對(duì)增加。在確定進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查下列相關(guān)因素：

（1）進(jìn)口產(chǎn)品的絕對(duì)和相對(duì)增長(zhǎng)率與增長(zhǎng)量；

（2）增加的進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中所占的份額；

（3）進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，包括對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)量、銷售水平、市場(chǎng)份額、生產(chǎn)率、設(shè)備利用率、利潤(rùn)與虧損、就業(yè)等方面的影響；

（4）造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。

3.保障措施的啟動(dòng)

（1）與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的自然人、法人或者其他組織，可以依法向商務(wù)部提出采取保障措施的書面申請(qǐng)，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查。

（2）商務(wù)部雖未收到采取保障措施的書面申請(qǐng)，但有充分證據(jù)認(rèn)為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加而受到損害的，也可以決定立案調(diào)查。

4.臨時(shí)保障措施

（1）商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可以作出初裁決定，也可以直接作出終裁決定，并予以公告。有明確證據(jù)表明進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，不采取臨時(shí)保障措施將對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成難以補(bǔ)救的損害時(shí)，商務(wù)部可以作出初裁決定，并采取臨時(shí)保障措施。

（2）臨時(shí)保障措施采取提高關(guān)稅的形式。采取臨時(shí)保障措施，由商務(wù)部提出建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，由商務(wù)部予以公告，海關(guān)自公告規(guī)定實(shí)施之日起執(zhí)行。

（3）在采取臨時(shí)保障措施前，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知保障措施委員會(huì)。

（4）臨時(shí)保障措施的實(shí)施期限，自臨時(shí)保障措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過200天。

【相關(guān)鏈接1】臨時(shí)反傾銷措施實(shí)施的期限，自臨時(shí)反傾銷措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過4個(gè)月；在特殊情形下，可以延長(zhǎng)至9個(gè)月。

【相關(guān)鏈接2】臨時(shí)反補(bǔ)貼措施實(shí)施的期限，自臨時(shí)反補(bǔ)貼措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起不超過4個(gè)月，不得延長(zhǎng)。

5.保障措施

（1）終裁決定確定進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取保障措施。保障措施可以采取提高關(guān)稅、數(shù)量限制等形式。

（2）保障措施采取提高關(guān)稅形式的，由商務(wù)部提出建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，由商務(wù)部予以公告。

（3）采取數(shù)量限制形式的，由商務(wù)部作出決定并予以公告。

（4）采取數(shù)量限制措施的，限制后的進(jìn)口量不得低于最近3個(gè)有代表性年度的平均進(jìn)口量，但有正當(dāng)理由表明為防止或者補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害而有必要采取不同水平的數(shù)量限制措施的除外。

（5）保障措施的實(shí)施期限不超過4年。符合下列條件的，保障措施的實(shí)施期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但在任何情況下，一項(xiàng)保障措施的實(shí)施期限及其延長(zhǎng)期限不得超過10年：

①按照《保障措施條例》規(guī)定的程序確定的保障措施對(duì)于防止或者補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害仍有必要；

②有證據(jù)表明相關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行調(diào)整；

③已經(jīng)履行有關(guān)對(duì)外通知、磋商的義務(wù)；

④延長(zhǎng)后的措施不嚴(yán)于延長(zhǎng)前的措施。

表12－1 “兩反一?！钡谋容^

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注：以上注會(huì)考試知識(shí)點(diǎn)選自郭守杰老師《經(jīng)濟(jì)法》授課講義

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