預(yù)算法律制度概述_2024年中級會計經(jīng)濟(jì)法預(yù)習(xí)知識點(diǎn)
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【知識點(diǎn)】預(yù)算法律制度概述
【所屬章節(jié)】第七章 財政法律制度
預(yù)算法律制度概述
1.預(yù)算的基本原則
(1)統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效、收支平衡
各級一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國家確定的重點(diǎn)支出。
在支出安排的總量上按照年度財政收入規(guī)模安排支出，做到量力而行，收支平衡。政府支出應(yīng)與有效公共服務(wù)的提供相匹配，應(yīng)當(dāng)將績效貫穿預(yù)算全過程。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。
(2)預(yù)算法定
經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。
(3)預(yù)算完整
預(yù)算完整，是指政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算應(yīng)當(dāng)完整地反映政府全部的財政收支活動，不應(yīng)當(dāng)有預(yù)算外的其他財政收支。
(4)預(yù)算公開(預(yù)算屬于公開性的法律文件)
①經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、決算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。涉及國家秘密的除外。
②經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部分預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會公開，并對財政預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項作出說明。涉及國家秘密的除外。
③各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況向社會公開。涉及國家秘密的除外。
(5)相互制約、相互協(xié)調(diào)
各級預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。
2.預(yù)算體制
(1)國家實(shí)行一級政府一級預(yù)算
我國的預(yù)算共分為五級，分別是：
(2)分稅制
國家實(shí)行中央和地方分稅制。
中央和地方分稅制，是指在劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定中央與地方財政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預(yù)算收入的財政管理體制。
(3)財政轉(zhuǎn)移支付
國家實(shí)行財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付。
政府間轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩類。
一般性轉(zhuǎn)移支付 | 一般性轉(zhuǎn)移支付，是指不規(guī)定具體用途，由下級政府統(tǒng)籌安排使用，旨在均衡地區(qū)間基本財力水平的預(yù)算資金 一般性轉(zhuǎn)移支付包括：①均衡性轉(zhuǎn)移支付；②對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財力補(bǔ)助；③其他一般性轉(zhuǎn)移支付 |
專項轉(zhuǎn)移支付 | ①專項轉(zhuǎn)移支付，是指上級政府為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)給予下級政府。并由下級政府按照上級政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金 ②市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付 ③上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。但是，按照國務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項除外 ④專項轉(zhuǎn)移支付實(shí)行定期評估和退出機(jī)制。縣級以上各級財政部門會同有關(guān)部門對專項轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行定期評估 |
3.預(yù)算管理職權(quán)
(1)一個完整的預(yù)算管理、運(yùn)行流程包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和決算四個階段。因而預(yù)算管理職權(quán)包括預(yù)算的編制權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)、調(diào)整權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。
(2)根據(jù)主體的不同，預(yù)算管理職權(quán)可以細(xì)分為各級權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)、各級政府的職權(quán)、各級政府財政部門的職權(quán)，以及其他部門、單位的職權(quán)。
注：以上中級會計考試學(xué)習(xí)內(nèi)容選自陸中寶老師《經(jīng)濟(jì)法》2023年授課講義
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