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【第一章  總論】

行政復(fù)議審理（2024年新增）

一、一般規(guī)定

1.審理程序

行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請后，依法適用普通程序或者簡易程序進(jìn)行審理。

2.審理依據(jù)

（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章審理行政復(fù)議案件。

（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理民族自治地方的行政復(fù)議案件，同時依照該民族自治地方的自治條例和單行條例。

3.審理期間原則上不停止執(zhí)行（2024年調(diào)整）

行政復(fù)議期間行政行為不停止執(zhí)行；但是有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行：

（1）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行；

（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行；

（3）申請人、第三人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行；

（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的其他情形。

二、舉證責(zé)任

1.原則上被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任

（1）被申請人對其作出的行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任。

（2）行政復(fù)議期間，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)單位或者個人收集證據(jù)；自行收集的證據(jù)不作為認(rèn)定行政行為合法性、適當(dāng)性的依據(jù)。

2.申請人舉證責(zé)任

有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)：

（1）認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)的證據(jù)，但是被申請人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)或者申請人因正當(dāng)理由不能提供的除外；

（2）提出行政賠償請求的，提供受行政行為侵害而造成損害的證據(jù)，但是因被申請人原因?qū)е律暾埲藷o法舉證的，由被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任；

（3）法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)的其他情形。

三、普通程序

1.通知被申請人和相關(guān)材料提交

（1）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。

（2）被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

2.聽取當(dāng)事人意見

適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。因當(dāng)事人原因不能聽取意見的，可以書面審理。

3.聽證

（1）聽證案件

審理重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

（2）聽證啟動：依職權(quán)、依申請

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要聽證，或者申請人請求聽證的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以組織聽證。

4.行政復(fù)議委員會

（1）組建行政復(fù)議委員會

縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)政府部門、專家、學(xué)者等參與的行政復(fù)議委員會，為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見，并就行政復(fù)議工作中的重大事項(xiàng)和共性問題研究提出意見。

（2）應(yīng)當(dāng)提供咨詢意見的情形

審理行政復(fù)議案件涉及下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請行政復(fù)議委員會提出咨詢意見：

①案情重大、疑難、復(fù)雜；

②專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)；

③省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件

④行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)記錄行政復(fù)議委員會的咨詢意見。

四、簡易程序

1.適用情形

行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理下列行政復(fù)議案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：

（1）被申請行政復(fù)議的行政行為是當(dāng)場作出；

（2）被申請行政復(fù)議的行政行為是警告或者通報批評；

（3）案件涉及款額3000元以下；

（4）屬于政府信息公開案件。

上述規(guī)定以外的行政復(fù)議案件，當(dāng)事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。

2.“簡易”之處

（1）適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起3日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起5日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

（2）適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，可以書面審理。

3.簡易程序→普通程序

適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為不宜適用簡易程序的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?。（普通程序不得轉(zhuǎn)為簡易程序）

五、規(guī)范性文件的附帶審查

1.依申請附帶審查

申請人依法提出對有關(guān)規(guī)范性文件的附帶審查申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。

接受轉(zhuǎn)送的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送之日起60日內(nèi)，將處理意見回復(fù)轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

2.依職權(quán)附帶審查

行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人作出的行政行為進(jìn)行審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。

接受轉(zhuǎn)送的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送之日起60日內(nèi)，將處理意見回復(fù)轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)的審查

（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理有關(guān)規(guī)范性文件或者依據(jù)的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議中止之日起3日內(nèi)，書面通知規(guī)范性文件或者依據(jù)的制定機(jī)關(guān)就相關(guān)條款的合法性提出書面答復(fù)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面通知之日起10日內(nèi)提交書面答復(fù)及相關(guān)材料。

（2）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以要求規(guī)范性文件或者依據(jù)的制定機(jī)關(guān)當(dāng)面說明理由，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。

4.附帶審查決定

行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為相關(guān)條款合法的，在行政復(fù)議決定書中一并告知；認(rèn)為相關(guān)條款超越權(quán)限或者違反上位法的，決定停止該條款的執(zhí)行，并責(zé)令制定機(jī)關(guān)予以糾正。

六、行政復(fù)議的中止、終止

1.行政復(fù)議的中止

行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議中止：

（1）作為申請人的公民死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議；

（2）作為申請人的公民喪失參加行政復(fù)議的行為能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議；

（3）作為申請人的公民下落不明；

（4）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人；

（5）申請人、被申請人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由，不能參加行政復(fù)議；

（6）依照本法規(guī)定進(jìn)行調(diào)解、和解，申請人和被申請人同意中止；

（7）行政復(fù)議案件涉及的法律適用問題需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)；

（8）行政復(fù)議案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)；

（9）有《行政復(fù)議法》依申請或者依職權(quán)對規(guī)范性文件附帶審查的情形；

（10）需要中止行政復(fù)議的其他情形。

行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。

2.行政復(fù)議的終止

行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定終止行政復(fù)議：

（1）申請人撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回；

（2）作為申請人的公民死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利；

（3）作為申請人的法人或者其他組織終止，沒有權(quán)利義務(wù)承受人或者其權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利；

（4）申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服申請行政復(fù)議后，因同一違法行為涉嫌犯罪，被采取刑事強(qiáng)制措施；

（5）依據(jù)行政復(fù)議中止（1）、（2）、（4）情形中止行政復(fù)議滿60日，行政復(fù)議中止的原因仍未消除。

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注：以上內(nèi)容選自陳小球老師24年《經(jīng)濟(jì)法》基礎(chǔ)階段課程講義

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