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【第一章  總論】

行政訴訟參加人

行政訴訟參加人包括當(dāng)事人和訴訟代理人。

原告：作為行政行為相對人或者其他利害關(guān)系人的公民、法人或者其他組織。

被告：作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織。

訴訟代理人：行政訴訟的當(dāng)事人、法定代理人，可以委托1~2人作為訴訟代理人進(jìn)行訴訟。

一、原告

1.行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。

提示

“與行政行為有利害關(guān)系”的情形，包括：被訴的行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；要求行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的。

2.合伙組織的原告資格

（1）合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告。

（2）未依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個人合伙的全體合伙人為共同原告；全體合伙人可以推選代表人，被推選的代表人，應(yīng)當(dāng)由全體合伙人出具推選書。

3.投資人的原告資格

聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受行政行為侵害的，可以自己的名義提起訴訟。

4.農(nóng)村土地承包人的原告資格

農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機(jī)關(guān)處分其使用農(nóng)村集體所有土地的行為不服時，可以自己的名義提起訴訟。

5.非國有企業(yè)的原告資格

非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。

6.股份制企業(yè)的原告資格

股份制企業(yè)的股東大會、股東會、董事會等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。

提示

股份制企業(yè)當(dāng)然具有原告資格。

7.非營利法人的原告資格

事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利法人的出資人、設(shè)立人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為損害法人合法權(quán)益的，可以自己的名義提起訴訟。

8.業(yè)主共有利益受到侵害案件的原告資格

業(yè)主委員會對于行政機(jī)關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。業(yè)主委員會不起訴的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟。

9.債權(quán)人的原告資格

債權(quán)人以行政機(jī)關(guān)對債務(wù)人所作的行政行為損害債權(quán)實(shí)現(xiàn)為由提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其就民事爭議提起民事訴訟，但行政機(jī)關(guān)作出行政行為時依法應(yīng)予保護(hù)或者應(yīng)予考慮的除外。

10.近親屬

公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。近親屬起訴時無法與被限制人身自由的公民取得聯(lián)系，近親屬可以先行起訴，并在訴訟中補(bǔ)充提交委托證明。

二、被告

1.公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。

2.經(jīng)復(fù)議的案件（復(fù)議維持共同告，復(fù)議改變告復(fù)議）

復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

3.復(fù)議不作為

復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

4.兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為

兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。

5.委托行政

行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。

6.經(jīng)批準(zhǔn)的行政行為

當(dāng)事人不服經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政行為，向人民法院提起訴訟的，以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。

7.被授權(quán)的組織

（1）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織所作的行政行為，該授權(quán)組織是被告。

（2）法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。（幅度越權(quán)）

（3）沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政機(jī)關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，屬于委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

8.內(nèi)部機(jī)構(gòu)

行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

9.開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)

（1）當(dāng)事人對由國務(wù)院、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的，以該開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告；對由國務(wù)院、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告；

（2）對其他開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告；開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒有行政主體資格的，以設(shè)立該機(jī)構(gòu)的地方人民政府為被告。

10.行政不作為

具有法定職權(quán)且依法應(yīng)當(dāng)履行但拒不行使，從而侵害相對人合法權(quán)益的行政機(jī)關(guān)，可以作為被告。

11.被告資格的轉(zhuǎn)移

（1）行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，以其所屬的人民政府為被告，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的則以垂直領(lǐng)導(dǎo)的上一級行政機(jī)關(guān)為被告。（后半句系2024年新增）

（2）行政職權(quán)已不復(fù)存在的，作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)是被告。

12.被告不適格

原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。

應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟，但行政復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的除外。

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注：以上內(nèi)容選自陳小球老師24年《經(jīng)濟(jì)法》基礎(chǔ)階段課程講義

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