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【第七章  財政法律制度】

預(yù)算執(zhí)行

一、預(yù)算執(zhí)行的一般性規(guī)定

1.執(zhí)行主體、組織執(zhí)行

（1）各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負責(zé)。

（2）各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責(zé)。

2.預(yù)算年度開始后，各級預(yù)算草案在本級人民代表大會批準前，可以安排下列支出：

（1）上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；

（2）參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；

（3）法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。

3.預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準后，按照批準的預(yù)算執(zhí)行。

4.各級預(yù)算的收入和支出實施收付實現(xiàn)制。特定事項按照國務(wù)院的規(guī)定實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)該向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

5.國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。

6.各級政府應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，支持政府財政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入的征收部門依法組織預(yù)算收入，支持政府財政部門嚴格管理預(yù)算支出。

財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門在預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算執(zhí)行的分析；發(fā)現(xiàn)問題時應(yīng)當(dāng)及時建議本級政府采取措施予以解決。

7.各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算收入和支出的管理，不得截留或者動用應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，不得擅自改變預(yù)算支出的用途。

二、組織預(yù)算收入

1.預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。

（1）不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。

（2）各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達收入指標(biāo)。

2.國庫制度

（1）政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。

（2）國庫是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和庫款支撥的專門機構(gòu)，分為中央國庫和地方國庫。

（3）中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理。未設(shè)中國人民銀行分支機構(gòu)的地區(qū)，由中國人民銀行商財政部后，委托有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理。

（4）縣級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫。地方國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行分支機構(gòu)經(jīng)理。未設(shè)中國人民銀行分支機構(gòu)的地區(qū)，由上級中國人民銀行分支機構(gòu)商有關(guān)地方政府財政部門后，委托有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理。

（5）具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。具體條件和標(biāo)準由省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門確定。

（6）各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權(quán)凍結(jié)、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。

3.財政專戶

（1）對于法律有明確規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準的特定專用資金，可以依照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立財政專戶。

（2）財政專戶，是指財政部門為履行財政管理職能，根據(jù)法律規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準開設(shè)的用于管理核算特定專用資金的銀行結(jié)算賬戶。

（3）特定專用資金，包括法律規(guī)定可以設(shè)立財政專戶的資金，外國政府和國際經(jīng)濟組織的貸款、贈款，按照規(guī)定存儲的人民幣以外的貨幣，財政部會同有關(guān)部門報國務(wù)院批準的其他特定專用資金。

4.撥付預(yù)算支出

各級政府財政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，及時、足額地撥付預(yù)算支出資金，加強對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。

（1）各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支。

（2）各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價。

5.余缺調(diào)劑

（1）各級預(yù)算預(yù)備費的動用方案，由本級政府財政部門提出，報本級政府決定。

（2）各級預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級政府財政部門管理，不得挪作他用。

（3）一般公共預(yù)算：超收收入

各級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

解釋

超收收入，是指年度本級一般公共預(yù)算收入的實際完成數(shù)超過經(jīng)本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準的預(yù)算收入數(shù)的部分。實際完成數(shù)和預(yù)算收入數(shù)，不包括轉(zhuǎn)移性收入和政府債務(wù)收入。

各級一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

（4）一般公共預(yù)算：短收

解釋

短收，是指年度本級一般公共預(yù)算收入的實際完成數(shù)小于經(jīng)本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準的預(yù)算收入數(shù)的情形。實際完成數(shù)和預(yù)算收入數(shù)，不包括轉(zhuǎn)移性收入和政府債務(wù)收入。

省、自治區(qū)、直轄市一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府報本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準，可以增列赤字，報國務(wù)院財政部門備案，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補。

（5）政府性基金預(yù)算

各級政府性基金預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當(dāng)在下一年度安排使用并優(yōu)先用于償還相應(yīng)的專項債務(wù)；出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過減少支出實現(xiàn)收支平衡。國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

（6）國有資本經(jīng)營預(yù)算

各級國有資本經(jīng)營預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當(dāng)在下一年度安排使用；出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過減少支出實現(xiàn)收支平衡。國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

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注：以上內(nèi)容選自陳小球老師24年《經(jīng)濟法》基礎(chǔ)階段課程講義

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