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　　春節(jié)假期結(jié)束，從事外出生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人又開始了新一年的奔波。

　　一路奔波一路忙的納稅人，你了解“外出經(jīng)營活動稅收管理證明”(以下簡稱外管證)嗎?你知道開具、使用外管證有哪些注意事項嗎?如果這幾個問題你都很陌生，那你很有必要認(rèn)真讀讀這篇文章。

　　根據(jù)稅務(wù)登記管理辦法，外管證，是稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人到外縣(市)臨時從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動時開具使用的稅收管理證明。

　　簡單來說，外管證涉及的關(guān)鍵要素包括：兩個期限、兩個地點和三個事項，即，報驗登記期限和外管證有效期兩個期限，登記注冊地和外出經(jīng)營地兩個地點，開具、報驗預(yù)繳和核銷三個事項。

　　營改增全面推開后，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化〈外出經(jīng)營活動稅收管理證明〉相關(guān)制度和辦理程序的意見》(稅總發(fā)〔2016〕106號)，對外管證相關(guān)規(guī)定作了集中梳理與優(yōu)化，使得外管證的相關(guān)事項辦理變得更加容易、相關(guān)規(guī)定變得更加貼近實際。

　　范圍“收窄”

　　根據(jù)稅總發(fā)〔2016〕106號文件，需要開具外管證的納稅人范圍大幅收縮，由所有“到外縣(市)臨時從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的納稅人”變?yōu)椤翱缡〗?jīng)營的納稅人”;而省內(nèi)跨縣(市)經(jīng)營的納稅人，是否開具外管證則由省級稅務(wù)機(jī)關(guān)自行確定。這就給了省級稅務(wù)機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，同時大大壓縮了需要開具外管證的納稅人范圍，給納稅人外出經(jīng)營活動提供了便利。

　　同時，即使是需要開具外管證的省內(nèi)納稅人，也會由于健全的網(wǎng)絡(luò)自助辦稅而變得簡單易行，因為，文件特別規(guī)定“省稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)跨縣(市)經(jīng)營需要開具外管證的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極推進(jìn)網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)，受理納稅人的網(wǎng)上申請，為其開具電子外管證”，這就為外出經(jīng)營的納稅人吃了一個定心丸，因為一切都變得簡單了、便捷了。

　　期限“放寬”

　　根據(jù)稅務(wù)登記管理辦法等規(guī)定，與外管證有關(guān)的有兩個特別重要的期限：一是納稅人應(yīng)當(dāng)自簽發(fā)之日起30日內(nèi)到經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)報驗，逾期則視為無效，需要重新開具外管證;另一個是外管證的有效期一般不超過180天，有效期滿，若尚未結(jié)束外出經(jīng)營，需要繳銷外管證，并在經(jīng)營地辦理登記手續(xù)。

　　可以說，嚴(yán)格的期限為外出經(jīng)營者的經(jīng)營活動設(shè)置了許多限制。

　　為減輕納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)，稅總發(fā)〔2016〕106號文件弱化了“30天”的期限，同時也放寬了“180天”的期限。

　　所謂弱化了“30天”的期限，指原則上仍然規(guī)定報驗期限是30日，但超過期限仍可以正常辦理報驗;放寬了“180天”的期限，則是在180天的基本規(guī)定上增加了對建筑安裝行業(yè)的特殊規(guī)定，即建筑安裝業(yè)項目合同超過180天的，按照合同期限確定有效期限。

　　“這一規(guī)定看似僅對建筑安裝業(yè)開了綠燈，實際上受惠面非常廣。因為在實務(wù)中，需要開具外管證的納稅人幾乎都是建筑安裝業(yè)企業(yè)。以大連市沙河口區(qū)國稅局辦稅服務(wù)廳為例，自2016年5月營改增全面推開到現(xiàn)在，累計開出8443份外管證，全部都是建安企業(yè)。”大連市沙河口區(qū)國稅局辦稅服務(wù)廳副主任畢喆表示。

　　流程“變簡”

　　崔濤是大連電力建設(shè)集團(tuán)有限公司的稅務(wù)主管，因為工作需要，經(jīng)常需要辦理開具外管證的業(yè)務(wù)，他的感受是：開具外管證越來越容易了。

　　“以前，我們營業(yè)稅在地稅繳，增值稅在國稅繳。外管證應(yīng)該到哪兒開?涉及混合經(jīng)營時，外管證應(yīng)該到哪里開?這些都是曾經(jīng)困擾我們的問題。如今，這些問題都不存在了，營改增之后，直接到國稅局開具就可以了?！贝逎荒樰p松地說。

　　除了開具部門明確，更有簡化資料報送、即時辦結(jié)和網(wǎng)絡(luò)辦稅三大“法寶”讓外管證的開具成了真正的“自助”“即時”辦結(jié)事項?！艾F(xiàn)在，納稅人只需要在‘網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)’自行填報、上傳相關(guān)信息和資料，立刻就可以領(lǐng)取電子外管證，省去了填報紙質(zhì)資料、跑稅務(wù)局、排隊等候等諸多麻煩?！碑厗唇榻B道。

　　實務(wù)“變順”

　　在稅總發(fā)〔2016〕106號文件發(fā)布前，關(guān)于外管證的開具、使用、核銷等相關(guān)問題，只是散見于一些法規(guī)及文件規(guī)定中，因銜接不順出現(xiàn)問題在所難免。

　　“營改增之前，由于各項規(guī)定的不銜接，導(dǎo)致出現(xiàn)很多問題，比如，營業(yè)稅納稅人外出經(jīng)營，必須在經(jīng)營地代開發(fā)票，這意味著發(fā)票管理環(huán)節(jié)與會計核算環(huán)節(jié)脫節(jié)，也使得稅務(wù)檢查存在地域障礙。”畢喆表示。

　　稅總發(fā)〔2016〕106號文件發(fā)布后，對相關(guān)問題做了梳理和明確，“現(xiàn)在，這種情況徹底改善了。除小規(guī)模納稅人在經(jīng)營地代開增值稅專用發(fā)票外，其余一般納稅人均在注冊地開具發(fā)票，與代開增值稅專用發(fā)票需要預(yù)繳稅款的規(guī)定保持了一致?！碑厗凑f。

　　事實上，類似的理順和改進(jìn)還有許多。

　　畢喆指著電腦上密密麻麻的記錄說：“稅總發(fā)〔2016〕106號文件實施半年來，已經(jīng)有50%的納稅人使用網(wǎng)絡(luò)開具外管證，他們一致表示新規(guī)定省時又便利。接下來，我們將進(jìn)一步向納稅人宣傳推廣該措施，做到既最大限度方便納稅人，為企業(yè)走出去、擴(kuò)大經(jīng)營提供便利，又能有效防止漏征漏管和重復(fù)征稅，真正發(fā)揮外管證規(guī)范征管的積極作用?！?/p>

　　(信息來源：中國稅務(wù)報)

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