高級會計師考試常見考點：政府采購制度
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政府采購制度
1.政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。
2.采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)(即采購代理機構(gòu))代理采購。
3.采購人采購集中采購目錄之外且達到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，應(yīng)當(dāng)實行分散采購。采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。
4.政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。
政府采購的方式
政府采購的方式 | 內(nèi)容及要求 | 適用范圍 |
公開招標(biāo) | 公開招標(biāo)采購人或其委托的政府采購代理機構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式 | 采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定;屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定 |
邀請招標(biāo) | 采購人或其委托的政府采購代理機構(gòu)以投標(biāo)邀請書的方式邀請三家或三家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購方式 | 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購： 1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的 2.采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的 |
競爭性談判 | 談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式 | 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購： 1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的 2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的 3.非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的 4.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的 |
單一來源 | 采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式 | 符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源方式采購： 1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的 【提示】因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購的 2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的 3.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的 |
詢價 | 詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式 | 采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購 |
5.政府采購的方式和適用程序
政府采購方式 | 適用程序 |
公開招標(biāo) | 1.自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日 2.應(yīng)予廢標(biāo)的情形：(1)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家;(2)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為;(3)投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的;(4)因重大變故，采購任務(wù)取消的 3.廢標(biāo)后，采購人應(yīng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消的情形外，應(yīng)重新組織招標(biāo);需采取其他方式采購的，應(yīng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn) |
邀請招標(biāo) | 采購人應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書 |
競爭性談判 或詢價 | 1.成立競爭性談判小組或詢價小組。競爭性談判小組或詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上的單數(shù)組成，其中評審專家的人數(shù)不得少于競爭性談判小組或詢價小組成員總數(shù)的2/3 2.競爭性談判小組或詢價小組確認(rèn)或制定談判文件、詢價通知書 3.確定參加談判或詢價的供應(yīng)商名單。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判或詢價采購活動 4.評審及確定成交候選人。談判小組、詢價小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告 5.確定成交供應(yīng)商。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)談判小組、詢價小組直接確定成交供應(yīng)商 6.公告成交結(jié)果、簽訂政府采購合同。采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂政府采購合同 |
單一來源采購 | 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量 |
6.除需要采購的貨物、工程或服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取、為在中國境外使用而進行采購、法律法規(guī)另有規(guī)定的情況外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。
7.政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。
8.政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。這里的相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。
9.采購人在政府采購活動中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品，按照《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中的貨物和服務(wù)編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算。采購人在預(yù)算執(zhí)行過程中因購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品確需超出采購預(yù)算的，可按規(guī)定程序申請調(diào)整預(yù)算。
10.采購人用財政性資金進行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。政府采購屬于國家有關(guān)部門公布的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”中產(chǎn)品時，在技術(shù)服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能清單所列的節(jié)能產(chǎn)品。采購人或其委托的采購代理機構(gòu)未按要求采購節(jié)能產(chǎn)品的，財政部門視其具體情況可以拒付采購資金。
11.采購人用財政性資金進行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。政府采購屬于國家有關(guān)部門公布的“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”中產(chǎn)品時，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單所列的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。采購人或其委托的采購代理機構(gòu)未按要求采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的，財政部門視具體情況可以拒付采購資金。
12.采購人采購進口產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)堅持有利于本國企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買向我方轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓(xùn)服務(wù)及其他補償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。
【提示】采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購活動。
政府采購進口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
政府采購進口產(chǎn)品合同履行中，采購人確需追加與合同標(biāo)的相同的產(chǎn)品，在不改變合同其他條款的前提下。且所有補充合同的采購金額不超過原合同采購金額的10%的，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，不需要重新審核。
提高學(xué)習(xí)效率，合理規(guī)劃時間，堅持到底，相信你一定可以順利通過高級職稱考試。
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