財政部:2016年底全國初級資格會計人員共404萬人




(四)進一步完善企業(yè)會計準則制度
1.制定發(fā)布《規(guī)范“三去一降一補”業(yè)務的有關會計處理規(guī)定》。貫徹落實“三去一降一補”有關任務要求,服務企業(yè)實務需要,印發(fā)了《規(guī)范“三去一降一補”業(yè)務的有關會計處理規(guī)定》,明確規(guī)定了國有全資和獨資企業(yè)之間無償劃撥子公司進行兼并重組的會計處理、擬關閉出清的僵尸企業(yè)的會計處理以及企業(yè)收到工業(yè)獎補財政資金的會計處理等“三去一降一補”中涉及的會計問題。
2.制定《企業(yè)破產(chǎn)清算會計處理規(guī)定》。配合供給側結構性改革任務,化解過剩產(chǎn)能,經(jīng)商人民法院、有關破產(chǎn)管理人等單位,制定印發(fā)了《企業(yè)破產(chǎn)清算會計處理規(guī)定(征求意見稿)》,規(guī)范有關企業(yè)破產(chǎn)清算的會計處理。
3.印發(fā)《增值稅會計處理規(guī)定》。大力支持財稅體制改革,印發(fā)了《增值稅會計處理的規(guī)定》,規(guī)范企業(yè)增值稅有關會計處理,助力“營改增”改革工作平穩(wěn)有序進行。
4.研究修訂相關會計準則。順應國際國內(nèi)形勢需要,啟動了持有待售準則制定和政府補助準則修訂工作,發(fā)布了相關征求意見稿。根據(jù)各方面的反饋意見,對《企業(yè)會計準則第14號——收入(修訂)(征求意見稿)》進行修改完善,并選擇若干央企、上市公司進行收入準則模擬測試,確保準則平穩(wěn)實施。
5.修訂金融工具相關會計準則。為防范金融風險,規(guī)范金融創(chuàng)新會計處理,提高金融透明度,修訂了《企業(yè)會計準則第22號——金融工具確認和計量》《企業(yè)會計準則第23號——金融資產(chǎn)轉移》《企業(yè)會計準則第24號——套期會計》《企業(yè)會計準則第37號——金融工具列報》等4項金融工具會計準則,順應了我國深化金融改革和強化金融監(jiān)管的需要。
6.研究制定《碳排放權交易試點有關會計處理暫行規(guī)定》。積極配合黨中央提出的生態(tài)文明體制改革,服務全國碳排放交易試點工作和全國碳排放交易市場建設,制定了《碳排放權交易試點有關會計處理暫行規(guī)定(征求意見稿)》,并面向社會公開征求意見。
7.建立健全企業(yè)會計準則實施機制。為及時解決企業(yè)會計準則執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題,會同國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會召開了首次五部委聯(lián)席會議,溝通準則實施和相關監(jiān)管中的重大會計問題,協(xié)調(diào)監(jiān)管立場;會同有關中央企業(yè)和會計師事務所召開了兩次技術聯(lián)絡會議,就準則實施中的技術性問題進行研討。
8.做好會計準則委員會的各項工作。積極謀劃利用外部力量,成立會計準則咨詢委員會,充分發(fā)揮業(yè)內(nèi)專家在我國企業(yè)會計準則建設過程中的咨詢和智力支持作用。同時,建立咨詢委員會委員工作考核機制,根據(jù)委員對我國企業(yè)會計準則建設、實施與國際趨同,以及對國際財務報告準則的制定修訂提供咨詢意見情況,強化對委員的日常動態(tài)管理。組織翻譯國際財務報告準則收入確認準則和租賃準則,并定期編制會計準則動態(tài),向部領導及會計標準戰(zhàn)略委員會等及時反映國際準則發(fā)展的資訊。按照事業(yè)單位改革的有關要求,積極做好準則委的財務管理、資產(chǎn)管理、人事管理等工作。
(五)全面推進管理會計體系建設
1.制定發(fā)布管理會計基本指引。貫徹落實《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》,制定發(fā)布了《管理會計基本指引》,明確了管理會計的目標、原則和要素等內(nèi)容,為單位全面準確理解管理會計、科學系統(tǒng)應用管理會計提供了基本框架和方向。
2.研究起草系列管理會計應用指引。對管理會計各項工具方法進行系統(tǒng)梳理,研究起草了戰(zhàn)略地圖、滾動預算、本量利分析、敏感性分析、邊際分析、目標成本法、標準成本法、變動成本法、作業(yè)成本法、貼現(xiàn)現(xiàn)金流法、項目管理、關鍵業(yè)績指標法、經(jīng)濟增加值、平衡計分卡、管理會計信息模塊、企業(yè)管理會計報告等若干項應用指引,指導企業(yè)和行政事業(yè)單位管理會計實踐。
3.組織開展管理會計課題研究。分別于月和項管理會計課題研究的供應商,開展管理會計課題研究,為管理會計體系建設提供研究支持。
4.推廣管理會計應用。在全國范圍內(nèi)開展了管理會計案例征集活動,加快構建管理會計案例庫。及時了解總結中國管理會計實踐,共形成了四期管理會計實踐索引,供其他單位應用管理會計時參考借鑒。
5.印發(fā)煤炭行業(yè)成本核算制度。積極配合供給側結構性改革任務,制定發(fā)布了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度——煤炭行業(yè)》,促進煤炭企業(yè)落實“三去一降一補”任務,加強成本管理,提高經(jīng)濟效益。
6.積極開展管理會計國際交流。積極開展與英國皇家特許管理會計師公會、國際會計師聯(lián)合會工商業(yè)界職業(yè)會計師委員會等國際組織的交流與合作,借鑒國際先進經(jīng)驗,取長補短,服務于中國管理會計體系建設。
(六)深入推進內(nèi)部控制規(guī)范建設
1.組織開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎性評價工作。貫徹落實黨的十八屆四中全會關于“強化內(nèi)部流程控制,防止權力濫用”的有關精神,按照中央提出以釘釘子的精神抓好改革落實的要求,印發(fā)了《財政部關于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎性評價工作的通知》,按照“以評促建”的原則,以量化評價為導向,在全國各級各類行政事業(yè)單位范圍內(nèi)組織開展了內(nèi)部控制基礎性評價工作,推動我國行政事業(yè)單位于2016年底前完成內(nèi)部控制的建立與實施工作。
2.研究制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告制度。根據(jù)《財政部關于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見》的有關要求,研究制定《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度》及內(nèi)部控制報告格式,明確年度內(nèi)部控制報告的工作組織、格式內(nèi)容、匯總方式、報送路徑、信息公開、監(jiān)督檢查等內(nèi)容,推動全國各級各類行政事業(yè)單位全面加強內(nèi)部控制建設。
3.研究制定小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范。為引導和推動小企業(yè)加強內(nèi)部控制建設,提升經(jīng)營管理水平和風險防范及應對能力,促進小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,研究制定了《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》(征求意見稿),面向社會公開征求意見,并根據(jù)有關意見進行修改完善,擬于近期正式印發(fā)。
4.發(fā)布2015年企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范實施情況分析報告。全面總結2015年我國上市公司執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況,聯(lián)合證監(jiān)會會計部、上市部及山東財經(jīng)大學,對我國上市公司執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的情況進行深入分析,形成了《我國上市公司2015年執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況分析報告》,待財政部、證監(jiān)會部領導審定后,正式對外發(fā)布。分析報告顯示,2015年,在全部2827家上市公司中,有2678家披露了內(nèi)部控制評價報告,其中評價結論為整體有效的有2649家,占比98.92%;評價結論為非整體有效的有29家,占比1.08%。有2297家上市公司聘請會計師事務所對內(nèi)部控制的有效性進行審計或者鑒證,其中標準無保留意見2191家,占比95.43%;非標準意見105家,占比4.57%。
5.做好企業(yè)內(nèi)部控制標準委員會的更名換屆工作。改組原企業(yè)內(nèi)部控制標準委員會,更名為內(nèi)部控制標準委員會,擴展工作層面、擴充專家隊伍,協(xié)同推進我國企業(yè)和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系建設與實施工作。同時,根據(jù)各單位領導分工調(diào)整情況和職務變化情況,調(diào)整委員會主席、副主席和部分委員,并印發(fā)通知,公開選聘第四屆內(nèi)部控制咨詢專家。社會各界及有關部門大力支持、積極響應、踴躍申報,共收到317份咨詢專家申報材料。經(jīng)認真審查,待報部領導審批后,遴選產(chǎn)生出新一屆企業(yè)內(nèi)部控制標準委員會委員和咨詢專家。
6.積極開展內(nèi)部控制對外交流與合作。深入?yún)⑴c美國科索(COSO)新版風險管理框架的修訂工作,結合中國企業(yè)內(nèi)部控制和風險管理實踐,起草了我國對COSO新版風險管理框架的意見和建議,并及時向COSO委員會反饋。深入開展與美國COSO委員會、國際內(nèi)部審計師協(xié)會以及香港特許秘書公會等機構在內(nèi)部控制與風險管理等領域的交流與合作。