2017高級會計考試考點精講:內(nèi)部控制目標(biāo)
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行政事業(yè)單位內(nèi)部控制目標(biāo)、原則和組織實施
1.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制目標(biāo)
?、俸侠肀WC單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)。
?、诤侠肀WC單位資產(chǎn)安全和使用有效。
?、酆侠肀WC單位財務(wù)信息真實完整。
?、苡行Х婪段璞缀皖A(yù)防腐敗。
?、萏岣吖卜?wù)的效率和效果。
【提示】內(nèi)部控制目標(biāo)是內(nèi)部控制的總綱,內(nèi)部控制的原則、方法、程序都是建立在目標(biāo)基礎(chǔ)之上的。
2.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制原則
①全面性原則:貫穿全過程、覆蓋各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項
?、谥匾栽瓌t:關(guān)注重要經(jīng)濟(jì)活動和重大風(fēng)險
?、壑坪庑栽瓌t:相互牽制、相互監(jiān)督
?、苓m應(yīng)性原則:符合實際情況,并不斷修訂和完善
3.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的組織與實施
(1)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的組織
單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負(fù)責(zé)。
單位應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部控制建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)。通常,單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況,組建由單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
單位還應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)置內(nèi)部控制職能部門(以下簡稱內(nèi)控部門)或者確定負(fù)責(zé)內(nèi)部控制建設(shè)和實施工作的牽頭部門(以下簡稱牽頭部門)。牽頭部門一般應(yīng)由各單位主管財務(wù)工作的部門擔(dān)當(dāng),如中央單位的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、辦公廳或者計劃財務(wù)部,地方政府部門、學(xué)校、醫(yī)院的財務(wù)處等。
【提示】應(yīng)多關(guān)注單位負(fù)責(zé)人、內(nèi)控部門、財會部門在內(nèi)部控制中的職責(zé)。
(2)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的實施
七個步驟:
?、偈崂韱挝桓黝惤?jīng)濟(jì)活動的業(yè)務(wù)流程。
?、诿鞔_業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。
?、巯到y(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險。
?、艽_定風(fēng)險點。
⑤選擇風(fēng)險應(yīng)對策略。
⑥建立健全單位各項內(nèi)部管理制度。
⑦督促相關(guān)工作人員認(rèn)真執(zhí)行。
【例題68】某省教育廳收到財政廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)〉的通知》(財會[2012]21號)(以下簡稱《規(guī)范》),以下是有關(guān)人員做法和意見:
(1)教育廳長A看到是財政廳轉(zhuǎn)發(fā)的財政部文件,并且主要是涉及財務(wù)的內(nèi)容,就在文件上批示:“請B同志負(fù)責(zé)組織實施”,其中,B是分管財務(wù)后勤的副廳長。
(2)B在文件上批示:“請財務(wù)處牽頭負(fù)責(zé),盡快研究制定具體實施方案”。
(3)文件發(fā)到財務(wù)處,財務(wù)處處長C召集處內(nèi)工作人員開會研究方案制定,請大家發(fā)表意見,他說:“內(nèi)部控制建設(shè)涉及單位各個部門,我們只是牽頭部門,制定具體實施方案不是一天兩天能完成的,今天請大家來開個諸葛會,先出出主意”。
(4)會計核算科長D說:“我們財務(wù)處人手緊張,完成目前的工作都很吃力,哪有精力來開展內(nèi)部控制和進(jìn)行日常管理,希望領(lǐng)導(dǎo)能把這事推掉”。
(5)資金結(jié)算科長E說:“這個內(nèi)控規(guī)范不太現(xiàn)實,與錢有關(guān)的我們管得了,其他的像決策機(jī)制、人事制度、組織結(jié)構(gòu)等我們管不了,還有政府采購、建設(shè)項目等,已超出了我們所能管的范圍,建議只在我們財務(wù)部門實施內(nèi)部控制”。
(6)預(yù)算管理科長F說:“我們可以聘請管理咨詢公司給我們做咨詢,如有必要也可以委托他們幫助我們設(shè)計,單靠我們的力量確實難以承擔(dān)此事”。
【解析】上述資料中,A的意見不正確。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負(fù)責(zé)。B的意見正確,單位應(yīng)當(dāng)確定內(nèi)部控制牽頭部門作為內(nèi)部控制建設(shè)具體工作部門,研究制定具體實施方案。C的意見正確。內(nèi)部控制要堅持全面性原則。D的意見錯誤。內(nèi)部控制建設(shè)需要建立有效的組織和工作機(jī)制,既然單位已經(jīng)明確由財務(wù)處牽頭負(fù)責(zé),就不能以各種借口逃避內(nèi)部控制建設(shè)的責(zé)任。E的意見錯誤。內(nèi)部控制要堅持全面性原則。F的意見正確。內(nèi)部控制建設(shè)工作必要時可以聘請中介機(jī)構(gòu)提供專業(yè)咨詢服務(wù)。
【點評】本題中考察了內(nèi)部控制的基本原則(全面性原則),單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)處在內(nèi)部控制中的職責(zé)以及內(nèi)部控制建設(shè)的組織實施。
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