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　　行政許可的設(shè)定程序及范圍

　　(一)設(shè)定程序

　　1.設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定的4項內(nèi)容：實施機關(guān)、條件、程序、期限。

　　【口訣】雞條橙汽

　　【例題·多選題】根據(jù)行政許可法律制度的規(guī)定，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的(　　)。(2008年)

　　A.條件

　　B.數(shù)量限制

　　C.收費標(biāo)準(zhǔn)

　　D.實施機關(guān)

　　E.程序、期限

　　【答案】ADE

　　【解析】設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限。

　　2.聽證、論證

　　起草法律、法規(guī)草案和省級人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見。

　　3.許可評價

　　行政許可的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政許可進行評價;行政許可的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政許可的設(shè)定機關(guān)。

　　4.個別停止實施許可

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認(rèn)為符合可以不設(shè)定行政許可的情況的，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可。

　　(二)行政許可的一般范圍

　　1.可以設(shè)定行政許可的事項

　　(1)普通許可

　　直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項。

　　(2)特許

　　有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。

　　(3)認(rèn)可

　　提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。

　　(4)核準(zhǔn)

　　直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。

　　(5)登記

　　企業(yè)和其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項。

　　(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

　　2.可以不設(shè)定行政許可的事項

　　(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;

　　(2)市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的;

　　(3)行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的;

　　(4)行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

　　(三)稅務(wù)行政許可的具體范圍(P39)

　　1.稅務(wù)行政許可項目

　　2.曾經(jīng)的稅務(wù)許可事項，現(xiàn)在的處理

　　(1)2項禁止

　　①拆本使用發(fā)票按禁止行為進行管理。

　　②跨規(guī)定使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票按禁止行為實施管理。

　　(2)2項基本義務(wù)

　?、偎羞_到建賬標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶，均應(yīng)按照規(guī)定建立賬簿;達不到建賬標(biāo)準(zhǔn)而實行定期定額征收方式征收稅款的個體工商戶，均應(yīng)建立收支憑證粘貼簿、進銷貨登記簿。

　?、诙惪匮b置的安裝使用屬于行政強制行為，凡在推廣使用范圍內(nèi)的納稅人必須按照規(guī)定安裝和使用稅控裝置。

　　(3)2項不需審批

　?、偌{稅人辦理了稅務(wù)登記后，即具有領(lǐng)購普通發(fā)票的資格，不需辦理行政審批事項。

　?、诩{稅人使用計算機發(fā)票，按一般普通發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)辦理;稅務(wù)機關(guān)有統(tǒng)一開票軟件的，按統(tǒng)一軟件開具發(fā)票，沒有統(tǒng)一軟件的，由納稅人自行開發(fā)，相關(guān)軟件報主管稅務(wù)機關(guān)備案。

　　【例題1·多選題】根據(jù)《行政許可法》和國家稅務(wù)總局有關(guān)公告規(guī)定，稅務(wù)行政許可項目包括(　　)。(2016年)

　　A.對采取實際利潤額預(yù)繳以外的其他企業(yè)所得稅預(yù)繳方式的核定

　　B.非居民企業(yè)選擇由其主要機構(gòu)場所匯總繳納企業(yè)所得稅的審批

　　C.對納稅人變更納稅定額的核準(zhǔn)

　　D.使用計算機開具發(fā)票審批

　　E.企業(yè)印制發(fā)票審批

　　【答案】ABCE

　　【解析】選項D：使用計算機開具發(fā)票審批已經(jīng)取消，納稅人使用計算機發(fā)票，按一般普通發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)辦理;稅務(wù)機關(guān)有統(tǒng)一開票軟件的，按統(tǒng)一軟件開具發(fā)票，沒有統(tǒng)一軟件的，由納稅人自行開發(fā)，相關(guān)軟件報主管稅務(wù)機關(guān)備案。

　　【例題2·多選題】根據(jù)《行政許可法》及有關(guān)規(guī)定，屬于稅務(wù)行政許可事項的涉稅事項有(　　)。(2012年)

　　A.建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿

　　B.印制增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票

　　C.拆本使用發(fā)票

　　D.申請延期辦理納稅申報

　　E.安裝和使用稅控裝置

　　【答案】BD

　　【解析】(1)選項A：建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿行政審批事項已被取消，達不到建賬標(biāo)準(zhǔn)而實行定期定額征收方式征收稅款的個體工商戶，均應(yīng)建立收支憑證粘貼簿、進銷貨登記簿;(2)選項C：拆本使用發(fā)票按“禁止行為”進行管理;(3)選項E：稅控裝置的安裝使用屬于行政強制行為，凡在推廣使用范圍內(nèi)的納稅人必須按照規(guī)定安裝和使用稅控裝置。

　　相關(guān)考點：2017稅務(wù)師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》知識點：具體行政行為

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