2017中級經濟師《財政稅收》精編考點:基礎設施投資的提供方式
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【內容導航】
(1)政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費。
(2)私人出資、定期收費補償成本并適當盈利
(3)政府與民間共同投資方式
(4)政府投資，法人團體經營運作
(5)BOT投資方式(建設—經營—轉讓投資方式)
【所屬章節(jié)】：
本知識點屬于《財政稅收》科目 第二章 財政支出理論與內容 第四節(jié) 購買性支出
【知識點】：基礎設施投資的提供方式
從經濟性質看，基礎設施從總體上說可以歸類為混合物品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。但在發(fā)展中國家，關系國計民生的大型工程一般是采取多種形式的以政府為主、吸收社會資本參與的混合提供。政府在確定基礎設施投資以后，通常要就基礎設施項目的特點進行具體分析，比如，是否關系國計民生，是否關系國家安全，是否具有自然壟斷性質，是否具有外部效應等。像農村公路、城市街道具有很強的外溢性，難以通過收費彌補成本，私人部門通常不會投資于這類基礎設施，一般要由政府承擔。但像電信中的長話服務，具有明顯的排他性，可以通過收費彌補成本，也不存在外溢性，因而適宜民間部門投資。
從我國的實踐看，基礎設施投資的提供方式主要有以下幾種形式：
(1)政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費。政府獨資建設的項目主要出于三種考慮：一是關系國計民生的重大項目，諸如長江三峽工程、青藏鐵路、南水北調工程之類的關系國家社會經濟發(fā)展以及人民的當前和長遠利益的重大項目，只能由政府采取多種渠道集資來提供;二是維護國家安全的需要，如宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路等;三是反壟斷的需要，壟斷排斥競爭，壟斷利潤可能是以損害社會福利為代價的，例如壟斷行業(yè)可能提供高的壟斷價格和低質的服務，因此對壟斷行業(yè)政府可以通過公共定價，嚴加管理，也可以由政府直接承擔投資責任。還有一些基礎設施，諸如市區(qū)道路、上下水道，過街天橋等，具有明顯的非排他性或很高的排他成本，單項投資不大，數量眾多，也適于作為純公共物品由政府投資提供。
(2)私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本。
典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設施的建設，如“貸款修路，收費還貸”j就是這種方式。
(3)政府與民間共同投資方式。對于具有一定的外部效應、盈利率較低或風險較大的項目，政府可以采取投資參股、優(yōu)惠貸款、提供借款擔保、低價提供土地使用權、部分補貼和減免稅收等方式，與民間共同投資，混合提供。如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術產業(yè)等基礎設施建設，適于采取這種提供方式，政府在其中主要發(fā)揮資金誘導和政策支持作用。
(4)政府投資，法人團體經營運作。這種提供方式有幾個優(yōu)點：一是政府既擁有最終的決策權，又可以使政府從具體的經營活動中解脫出來;二是法人團體擁有經營自主權，責任明確，可以提高成本效益的透明度，提高服務質量。道路、港口甚至中小機場等適于采取這種提供方式。
(5)BOT投資方式(建設—經營—轉讓投資方式)。BOT投資方式是近年興起和發(fā)展的.種基礎設施的提供方式，是指政府將一些擬建基礎設施建設項目通過招商轉讓給某一財團或公司，組建項目經營公司進行建設經營，并在雙方協(xié)定的一定時期內，由項目經營公司通過經營，償還債務，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項目產權收歸政府。這種投資方式的最大特點，是能夠鼓勵和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對發(fā)電廠(站)、高速公路、能源開發(fā)等基礎設施建設項目進行投資。
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