2013年《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》重點(diǎn)解析：行政訴訟

　　【小編"紀(jì)念"】本篇和大家一起學(xué)習(xí)的是《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》中的重點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)：行政訴訟。

　　行政訴訟

　　1.行政訴訟的適用范圍

　　(1)公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員的“具體行政行為”侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向法院提起行政訴訟。

　　(2)法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：

　�、賴�(guó)防、外交等國(guó)家行為;

　　②行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;

　�、坌姓�機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;

　�、芊�律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。

　　【相關(guān)鏈接】當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)作出的“行政處分”或者其他“人事決定”時(shí)，可以依法提出申訴(不能提起行政復(fù)議，也不能提起行政訴訟)。

　　2.行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系

　　(1)一般情況：或議或訴

　　【解釋】如果選擇行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議結(jié)果不服的依然可以提起行政訴訟。

　　(2)征稅行為：先議后訴(復(fù)議前置)

　　【解釋】稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對(duì)象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

　　3.訴訟管轄

　　中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件，其他第一審行政案件，由基層人民法院管轄：

　�、俅_認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;

　�、趯�(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;

　�、郾据爡^(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

　　4.起訴期限

　　(1)直接向人民法院提起訴訟的：應(yīng)當(dāng)在“知道”作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。

　　(2)經(jīng)過(guò)復(fù)議的：“收到”(而不是“作出”)復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟;復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟，法律另有規(guī)定的除外。如果屬于應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理申請(qǐng)人可以自收到不予受理決定書(shū)之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

　　5.審理和判決

　　(1)公開(kāi)審理

　　人民法院公開(kāi)審理行政案件，但涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

　　(2)合議制度(必須合議)

　　人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。

　　【解釋】一審民事案件可以依法適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣��?shí)行獨(dú)任制，由1名審判員獨(dú)立地對(duì)案件進(jìn)行審理和裁判。

　　(3)回避制度

　　(4)審理行政案件不適用調(diào)解

　　(5)依據(jù)

　　審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑ㄒ?guī)為依據(jù)，“參照”國(guó)務(wù)院各部委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。

　　(6)撤訴

　　人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。

　　(7)審限

　�、偃嗣穹ㄔ簯�(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。

　�、趯徖砩显V案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起2個(gè)月內(nèi)作出終審判決。

　　【相關(guān)鏈接】行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。

　　(8)判決

　　當(dāng)事人不服人民法院第一審“判決”的，有權(quán)在判決書(shū)“送達(dá)”之日起“15日”內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審“裁定”的，有權(quán)在裁定書(shū)“送達(dá)”之日起“10日”內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

　　(9)人民法院對(duì)上訴案件，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書(shū)面審理(不開(kāi)庭)。

　　【相關(guān)鏈接】行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的方法。

　　6.侵權(quán)賠償

　　(1)當(dāng)事人的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償。當(dāng)事人“單獨(dú)”就損害賠償提出請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。

　　(2)賠償訴訟可以調(diào)解。

　　【相關(guān)鏈接】人民法院審理行政案件不適用調(diào)解。

　　【判斷題】人民法院審理行政案件，可以對(duì)當(dāng)事人雙方進(jìn)行調(diào)解，促其達(dá)成調(diào)解協(xié)議。( )(2012年)

　　【答案】×

　　【解析】人民法院審理行政案件不適用調(diào)解;行政賠償訴訟可以調(diào)解。

　　【多選題】根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，下列各項(xiàng)中，不應(yīng)當(dāng)提起行政訴訟的有( )。(2005年)

　　A.XX直轄市部分市民認(rèn)為市政府新頒布的《道路交通管理辦法》侵犯了他們的合法權(quán)益

　　B.某稅務(wù)局工作人員吳某認(rèn)為稅務(wù)局對(duì)其作出的記過(guò)處分違法

　　C.李某認(rèn)為某公安局對(duì)其罰款的處罰決定違法

　　D.某商場(chǎng)認(rèn)為某教育局應(yīng)當(dāng)償還所欠的購(gòu)貨款

　　【答案】ABD

　　【解析】(1)選項(xiàng)A是抽象行政行為;(2)選項(xiàng)B是行政處分;(3)選項(xiàng)C可以提起行政訴訟;(4)選項(xiàng)D可以提起民事訴訟。