政府采購參加人包括政府采購當(dāng)事人和其他參加人。

政府采購當(dāng)事人是指采購人和供應(yīng)商。其他參加人包括采購人委托的采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購評審專家、專業(yè)咨詢?nèi)藛T，以及與采購活動(dòng)有關(guān)的第三人等。

1.采購人

采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購實(shí)體。

其他采購實(shí)體是指為實(shí)現(xiàn)公共目的，從事公用事業(yè)，運(yùn)營公共基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的公益性國有企業(yè)。

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目涉及多部門職責(zé)的，由人民政府授權(quán)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為采購人或者由相關(guān)部門組成聯(lián)合采購人。

提示：

2.供應(yīng)商

供應(yīng)商是指參加政府采購活動(dòng)，有意愿向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、非法人組織或者自然人。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的供應(yīng)商是指有意愿提供公共服務(wù)，承擔(dān)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)資本方。

提示：

①供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備履行政府采購合同的能力，包括獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力、履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力等。

②采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，相關(guān)條件應(yīng)當(dāng)與合同履行直接相關(guān)，并與采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)，不得以地域、所有制等不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

③供應(yīng)商有下列情形之一的，不得參加政府采購活動(dòng)。但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外：

一是被宣告破產(chǎn)的;

二是尚欠繳應(yīng)納稅款或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的;

三是因違法行為，被依法限制或者禁止參加政府采購活動(dòng)的;

四是參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中存在重大違法記錄的。

④單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動(dòng)。

⑤采購人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，履行與采購人或者與其存在管理關(guān)系的單位的采購合同時(shí)，發(fā)生過重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時(shí)采取合理補(bǔ)救措施的，可以拒絕其參加采購活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明。

⑥兩個(gè)以上的供應(yīng)商可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份參加政府采購，但采購文件規(guī)定不接受聯(lián)合體形式的除外。

⑦以聯(lián)合體形式參與政府采購的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)滿足采購項(xiàng)目的全部要求，并在聯(lián)合協(xié)議中載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定聯(lián)合體資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項(xiàng)對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。

不再要求每一個(gè)成員都滿足資格條件、資質(zhì)要求，只需聯(lián)合體滿足采購項(xiàng)目的全部要求即可，這是聯(lián)合體“專業(yè)分工、優(yōu)勢互補(bǔ)”制度導(dǎo)向的體現(xiàn)。

3.采購代理機(jī)構(gòu)

采購代理機(jī)構(gòu)屬于政府采購參加人，協(xié)助采購人進(jìn)行政府采購。

政府采購代理機(jī)構(gòu)包括以下兩類：

一是縣級以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)(屬于非營利事業(yè)單位法人)。

二是依法接受采購人委托，從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)(屬于營利法人)。

提示：

①集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

②委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購業(yè)務(wù)，可以不受行政級次和部門隸屬關(guān)系的限制。這實(shí)際上是鼓勵(lì)集中采購機(jī)構(gòu)展開跨級別、跨地域競爭機(jī)制。

③納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)采購;未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行組織采購，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

④涉密政府采購項(xiàng)目，采購人不具備自行組織條件的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。

⑤集中采購目錄以外的政府采購項(xiàng)目，采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理，依照規(guī)定采購委托代理服務(wù)。

⑥采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價(jià)結(jié)果，從政府采購代理機(jī)構(gòu)名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。

⑦采購代理機(jī)構(gòu)受采購人委托辦理采購事宜，應(yīng)當(dāng)與采購人簽訂委托代理協(xié)議。

⑧供應(yīng)商可以在采購活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在政府采購信用評價(jià)系統(tǒng)中記錄代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。