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財(cái)務(wù)總體失衡風(fēng)險(xiǎn)(高校)

2007-8-29 13:54:46不詳字體:

  高等院校財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)是指一個(gè)高等院校的財(cái)務(wù)狀況在進(jìn)行長(zhǎng)期平衡的過(guò)程中出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象。高等院校作為事業(yè)單位,在總體財(cái)務(wù)狀況失衡方面與企業(yè)有所不同,不太可能出現(xiàn)破產(chǎn)的現(xiàn)象,但其流動(dòng)資金是有可能短缺的,出現(xiàn)拖欠工資、日常開(kāi)支資金嚴(yán)重短缺等現(xiàn)象。本文就高校財(cái)務(wù)總體失衡的原因、預(yù)警及防范給以簡(jiǎn)要分析。

  一  失衡風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)析

  國(guó)家教育部曾在《關(guān)于當(dāng)前國(guó)家教委部屬高校財(cái)經(jīng)工作中幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知》指出:學(xué)校的各級(jí)負(fù)責(zé)人不能將“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”和“赤字預(yù)算”的思想引入到學(xué)校的預(yù)算編制和執(zhí)行中,高校的年度預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持綜合、統(tǒng)籌和平衡的理念,做到量入為出、收支平衡,不搞超出學(xué)校綜合財(cái)力能夠承受的赤字預(yù)算。學(xué)校在計(jì)劃預(yù)算收入時(shí)貫徹穩(wěn)健原則;在安排預(yù)算支出時(shí)要堅(jiān)持“一要吃飯,二要建設(shè)”的原則,切忌片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展而不顧一切的鋪攤子、上項(xiàng)目。學(xué)校的整體預(yù)算應(yīng)當(dāng)設(shè)立一低昂的預(yù)備費(fèi),以備非常之需。因?yàn)閷W(xué)校是不以盈利為目的的事業(yè)單位,既不同于企業(yè),不能負(fù)債經(jīng)營(yíng)通過(guò)利潤(rùn)還債;也不能比擬國(guó)家財(cái)政,通過(guò)貨幣發(fā)行填補(bǔ)赤字。否則就會(huì)出現(xiàn)入不付出的總體失衡風(fēng)險(xiǎn)。

  二  高校財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)原因分析

  為避免其財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn),有必要對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析以便為預(yù)警和防范提供切實(shí)的措施。

  1、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足

  隨著高等教育改革的不斷探入,高校成為了法人實(shí)體,國(guó)家的財(cái)政撥款相對(duì)減少,資金需求與財(cái)政撥款間的缺口日漸擴(kuò)大,高校自籌資金的壓力隨之增大,迫使高校在籌集資金、調(diào)度資金及合理運(yùn)用資金等方面面臨許多復(fù)雜的問(wèn)題。高校的許多財(cái)務(wù)行為必須做出相應(yīng)的調(diào)整,才能適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)的合理管理。 然而,不少高校的管理者以及財(cái)務(wù)工作者并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這一轉(zhuǎn)變,仍然默守陳規(guī),不能正確測(cè)算學(xué)校財(cái)力可以承受的能力,盲目追求脫離實(shí)際的發(fā)展,資金運(yùn)用缺乏合理性導(dǎo)致學(xué)校綜合財(cái)力入不敷出,導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)加劇。

  2、對(duì)開(kāi)挖籌資渠道重視不夠

  《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中明確規(guī)定:高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)之一就是依法多渠道籌集事業(yè)基金。在這樣的形勢(shì)下,如果高校對(duì)“開(kāi)源”重視不夠就很可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況總體失衡,帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。自二十世紀(jì)九十年代以來(lái),高校規(guī)模擴(kuò)大,資源競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng),雖然財(cái)政撥款絕對(duì)額加大,但迫于高等教育大眾化的壓力不斷擴(kuò)招,教育成本急劇上升,財(cái)務(wù)狀況沒(méi)有好轉(zhuǎn),甚至惡化,如果僅僅依賴撥款,必然導(dǎo)致流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難,導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況失衡。

  3、對(duì)浪費(fèi)控制不嚴(yán)

  如果對(duì)資金浪費(fèi)控制不好,即使籌到很多資金也有可能出現(xiàn)流動(dòng)資金斷流的危險(xiǎn)。正因?yàn)樨?cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校運(yùn)作資金的需要,所以要節(jié)約使用資金,提高資金的使用效率。在《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中明確規(guī)定:科學(xué)配置學(xué)校資源,努力節(jié)約支出。提高資金使用效率也是高校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)之一。目前,許多高校對(duì)支出的控制嚴(yán)重不足,這給高校的發(fā)展帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)在:一財(cái)務(wù)支出缺乏有效的制度規(guī)范。僅有的《預(yù)算法》對(duì)支出只有原則性的規(guī)定,操作性不強(qiáng)。以前一些制度已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì),與新體制相適應(yīng)的規(guī)章還不完善,管理不嚴(yán),監(jiān)督難行。 二高等學(xué)校行政機(jī)構(gòu)改革滯后。很多存在意義不大的行政機(jī)構(gòu)并沒(méi)有撤銷(xiāo),機(jī)構(gòu)龐大、人員冗余、效率低下、財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)加重。三 財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)中日常支出龐大,加大收支平衡的難度。目前高校既要保證重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)支,又要做好統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合平衡。日常性支出項(xiàng)目過(guò)多、過(guò)亂使有限的資金被瓜分、肢解,使支出結(jié)構(gòu)失衡,這直接壓抑了教學(xué)和科研的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。四支出不足與浪費(fèi)并存。在支出預(yù)算的核定上,曾使用的“基數(shù)加增長(zhǎng)比例”使單位的各項(xiàng)支出能增不能減。這樣使得已改變的支出格局難以調(diào)整。一方面造成各部門(mén)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不均,另一方面使支出中的不足與浪費(fèi)并存。

  三  財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)防范

  1、堅(jiān)持不懈地開(kāi)挖資金籌集渠道。

  政府撥款是大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要組成部分,高校應(yīng)積極與政府,尤其是當(dāng)?shù)卣⒘己玫年P(guān)系,對(duì)準(zhǔn)政府需要爭(zhēng)取科研課題和經(jīng)費(fèi),再一,應(yīng)有計(jì)劃有步驟地實(shí)施接受了義務(wù)教育后的個(gè)人補(bǔ)償教育成本的政策。同時(shí)加速科技成果轉(zhuǎn)讓?zhuān)鲎寣?zhuān)利產(chǎn)品。雖然目前專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓費(fèi)并不很可觀,但考慮到其快速發(fā)展的勢(shì)頭,專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓不僅可能成為校企合作的一種重要形式,還很有可能成為大學(xué)經(jīng)費(fèi)收入中的亮點(diǎn)。高校還應(yīng)爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng),應(yīng)更好的利用這一傳統(tǒng)籌資渠道。在合理的承受能力下向銀行貸款,但不能成為資金籌措的絕對(duì)方法

  2、強(qiáng)化法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

  高校財(cái)務(wù)狀況總體失衡實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),它是由管理層的決策失誤造成的。法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制就是將這種責(zé)任直接與決策層掛鉤。這樣有利于強(qiáng)化高校管理層任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)其做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任心和使命感,促使其為保證學(xué)校的發(fā)展更合理地籌集好、使用好教育經(jīng)費(fèi),確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整,以便從財(cái)力上保證教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的實(shí)施有利于提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)管理水平。高等院校作為一個(gè)辦學(xué)實(shí)體,主要任務(wù)是教學(xué)和科研,因而,忽視經(jīng)濟(jì)工作,輕視經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的傾向,在很多高校中存在,主要表現(xiàn)為資金使用決策科學(xué)性不強(qiáng)、透明度不高,存在著“拍腦袋”、暗箱操作等現(xiàn)象;基建招投標(biāo)、材料采購(gòu)、工程管理、預(yù)決算執(zhí)行等管理過(guò)程薄弱環(huán)節(jié)多,浪費(fèi)嚴(yán)重;校辦產(chǎn)業(yè)效益較差等等。造成這些現(xiàn)象的原因有很多,但其中很重要的一條,就是管理層重視不夠。法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的實(shí)施將有利于從根本上杜絕因管理層主觀上不重視而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

  3、強(qiáng)化教育財(cái)政的預(yù)算約束。

  強(qiáng)化預(yù)算約束,一是要完善各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)各級(jí)政府的制衡機(jī)制,使政府及其工作人員感到教育財(cái)政預(yù)算不是一紙空文,的確是一個(gè)具有法律效率達(dá)文件,從而在實(shí)踐中認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。二是要提高教育財(cái)政預(yù)算的計(jì)劃性和透明度。建議將教育預(yù)算作為一項(xiàng)特別預(yù)算編制提交人大審議,而不僅僅在整個(gè)政府預(yù)算報(bào)告中羅列一些指標(biāo)。教育預(yù)算計(jì)劃性越強(qiáng)、透明度越高,監(jiān)督也就越有力。三是要完善教育財(cái)政活動(dòng)中的法律懲戒機(jī)制。對(duì)于違反教育法規(guī)定的各種行為以及造成教育資源浪費(fèi)的各種決策,不能允許當(dāng)事人以種種借口推卸責(zé)任,必須提高法律的威懾力。

  4、改進(jìn)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理。

  為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,迫切需要改進(jìn)教育財(cái)政管理。首先是進(jìn)一步改進(jìn)教育預(yù)算的編制。將“教育事業(yè)費(fèi)”和“教育基建投資”合并,上升為“教育經(jīng)費(fèi)類(lèi)”,由教育主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、計(jì)劃部門(mén)編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,由財(cái)政部門(mén)根據(jù)預(yù)算編制計(jì)劃,安排和調(diào)度資金。這一點(diǎn)已經(jīng)施行,而且效果非常好。其次,繼續(xù)堅(jiān)持推行零基預(yù)算,提高財(cái)政資金使用效益。依據(jù)成本—效益分析,對(duì)各預(yù)算單位或項(xiàng)目重新作出選擇,區(qū)分輕重緩急,安排支出順序,使預(yù)算過(guò)程更加簡(jiǎn)捷和高效,促使高校資金分配的規(guī)范化、程序化,同時(shí)也有利于進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。再一,改進(jìn)學(xué)校內(nèi)部資金使用制度。改革學(xué)校內(nèi)部管理體制度,使激勵(lì)和約束并行,最有效地使用有限的教育資源。對(duì)于高校的后勤管理,繼續(xù)深入推行社會(huì)化,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高后勤管理效率,從根本上改變學(xué)校辦社會(huì)的現(xiàn)象。同時(shí),各級(jí)政府和教育行政部門(mén)要強(qiáng)化教育財(cái)政監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理的財(cái)務(wù)監(jiān)督,使學(xué)校成為一個(gè)自我決策、自我約束的實(shí)體。

  5、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,實(shí)行人員分流,提高工作效率。

  提高高等院校的管理效率,要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,轉(zhuǎn)變職能,根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系,提高為高等教育服務(wù)的能力和水平;深化行政體制改革,實(shí)現(xiàn)高校管理機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化,嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹; www.2000year.com 深化人事制度改革,引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,堅(jiān)決裁減冗員,建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的高校行政管理隊(duì)伍。各級(jí)機(jī)關(guān)要以“大學(xué)校,小機(jī)構(gòu)”為指導(dǎo)思想,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),裁減冗員,堅(jiān)決撤并一些重復(fù)、虛設(shè)的機(jī)構(gòu),對(duì)各機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)要逐步推行社會(huì)化,實(shí)行對(duì)內(nèi)有償服務(wù),對(duì)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù),將后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)從人員編制、財(cái)產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)核算等方面與行政機(jī)關(guān)剝離出來(lái),實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧,以便使高校有限的財(cái)力能夠集中用于支持科研和教育事業(yè)的發(fā)展,達(dá)到緩解收支矛盾、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的目的。

  6、引入市場(chǎng)機(jī)制,推行公共采購(gòu)制度。

  公共采購(gòu)是指單位或機(jī)構(gòu)為了滿足開(kāi)展自身公務(wù)活動(dòng)的需要,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式,從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)所需商品和勞務(wù)的經(jīng)常性活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與財(cái)務(wù)支出管理有機(jī)地結(jié)合在一起。該項(xiàng)制度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家得到了較為廣泛的應(yīng)用。公共采購(gòu)制度有利手強(qiáng)化財(cái)務(wù)支出管理與控制,強(qiáng)化預(yù)算約束。公共采購(gòu)金額從商品單價(jià)、種類(lèi)、數(shù)量開(kāi)始編制預(yù)算,一經(jīng)批準(zhǔn),就具有法律效力,執(zhí)行過(guò)程中不得隨意追加或減少,從而強(qiáng)化預(yù)算的約束。而且,采購(gòu)商品的資金直接支付給供應(yīng)商,減少了資金流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié),避免子各單位擠占、濫用資金,加強(qiáng)了財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度。同時(shí),公共采購(gòu)制度運(yùn)作公開(kāi)、透明,便于減少公款采購(gòu)過(guò)程中的“回扣”、貪污受賄現(xiàn)象,減少腐敗。以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)商品,使高校得到了物美價(jià)廉的商品和勞務(wù),節(jié)約了資金,提高了支出效益。此外,公共采購(gòu)制度的實(shí)行,也有利于促進(jìn)高校職能部門(mén)功能從純粹的管理型向管理加服務(wù)型的轉(zhuǎn)變

  7、加快制度建設(shè),建立完備的財(cái)務(wù)制度體系,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。

  要加強(qiáng)制度建設(shè),在《預(yù)算法》的基礎(chǔ)上,盡快完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的財(cái)務(wù)制度體系,使財(cái)務(wù)支出在預(yù)算編制、執(zhí)行、檢查、監(jiān)督等活動(dòng)中規(guī)范地進(jìn)行。沒(méi)有制度的強(qiáng)制約束,支出的主觀隨意性就難以避免,強(qiáng)化預(yù)算約束也是一句空話,。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度,就是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)的力度。對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)違反國(guó)家財(cái)政法規(guī)、造成支出浪費(fèi)的行為,必須從嚴(yán)懲處,以維護(hù)財(cái)政制度的權(quán)威性。

  結(jié)束語(yǔ):我國(guó)正處在又一次教育改革的浪潮中,在高等教育蓬勃發(fā)展的同時(shí),正視高等院?傮w財(cái)務(wù)狀況面臨的風(fēng)險(xiǎn)是十分必要的。所以在教育事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,必須引經(jīng)據(jù)典,洋為中用,制定出適合我國(guó)教育特色的防范體系,保持事業(yè)發(fā)展和財(cái)力的總體平衡,保證高等院校的改革持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

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