實(shí)務(wù)操作
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固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分,是開展教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。保證固定資產(chǎn)的安全和完整,提高資產(chǎn)的利用率,保證資產(chǎn)的保值增值,最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益,為高等教育事業(yè)的發(fā)展服務(wù),是高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的基本任務(wù)。
一、固定資產(chǎn)管理中暴露出的主要問題
(一)固定資產(chǎn)管理意識淡薄
目前高校資產(chǎn)管理中不同程度地存在著重錢輕物、重購輕管的現(xiàn)象,相對而言比較重視對資金籌集和使用的管理,而不太重視對固定資產(chǎn)的管理,重視對固定資產(chǎn)采購的管理而忽視對固定資產(chǎn)使用的管理。
(二)制度建設(shè)、日常管理基礎(chǔ)工作薄弱,固定資產(chǎn)賬實(shí)不符
有些高校沒有建立起一套系統(tǒng)、規(guī)范有效、責(zé)權(quán)分明的管理制度,固定資產(chǎn)管理制度的缺失、不完善,造成在實(shí)際工作中無法可依、無章可循;有些高校雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度,但沒有認(rèn)真落實(shí),形同虛設(shè),執(zhí)行中流于形式,使固定資產(chǎn)得不到有效的管理和利用;部分高校固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)不規(guī)范、日常管理基礎(chǔ)工作薄弱,長期未對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn),最終導(dǎo)致家底不清、賬物不符、賬賬不符,為固定資產(chǎn)的流失開了方便之門。
(三)固定資產(chǎn)重復(fù)購置,利用效率低,閑置浪費(fèi)損失嚴(yán)重
長期以來,高校購置固定資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款,在購置時(shí)一次性列入當(dāng)年支出,使用上不核算成本,學(xué)校內(nèi)又普遍存在大鍋飯現(xiàn)象,人們對固定資產(chǎn)缺乏成本效益觀念。不同業(yè)務(wù)部門從方便使用等利益角度出發(fā),追求小而全的固定資產(chǎn)配置模式,造成固定資產(chǎn)重復(fù)購置,利用率極低,有的資產(chǎn)長期閑置,造成極大浪費(fèi)。
二、高等學(xué)校開展固定資產(chǎn)清查工作的必要性和重要性
高校的固定資產(chǎn)清查是指對高校內(nèi)部各單位、企業(yè)占用的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查、登記、核實(shí)。通過資產(chǎn)清查,既能摸清“家底”,檢查管理水平,又能增強(qiáng)教職員工的管理意識,其必要性和重要性表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
(一)摸清資產(chǎn)“家底”,防止資產(chǎn)流失
隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展,高校的經(jīng)費(fèi)來源逐漸增多,高校的固定資產(chǎn)規(guī)模、種類迅速擴(kuò)大和增多,固定資產(chǎn)的管理也較以前復(fù)雜和艱巨。一方面某些固定資產(chǎn)隨時(shí)有被占用甚至流失的可能;另一方面新增的固定資產(chǎn)有不驗(yàn)收入賬的可能;另外調(diào)撥和報(bào)廢的資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時(shí),每個(gè)部門和單位的資產(chǎn)經(jīng)過一段時(shí)間后都會(huì)發(fā)生變化而可能導(dǎo)致賬賬或賬物不一致。只有經(jīng)過定期或不定期的,經(jīng)常性的固定資產(chǎn)清查,才能摸清資產(chǎn)“家底”,防止資產(chǎn)流失,保證國有資產(chǎn)的完整和安全。
(二)檢查管理水平,提高使用效益
固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在管理工作中,稍有疏忽就會(huì)產(chǎn)生管理上的漏洞,造成資產(chǎn)的流失和經(jīng)濟(jì)損失。在固定資產(chǎn)的日常管理中,固定資產(chǎn)閑置不用、利用率不高,或者某些非經(jīng)營性資產(chǎn)私下轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn),經(jīng)營收益為部門或個(gè)人所有等等。通過資產(chǎn)清查,就能夠發(fā)現(xiàn)這些問題,找到管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),從而可以通過健全和完善管理制度等措施堵塞漏洞,提高資產(chǎn)的利用率和使用效益,提高管理水平,為教學(xué)、科研服務(wù),為高校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
(三)避免閑置浪費(fèi),有效配置資源
對于非經(jīng)營性資產(chǎn)特別是教學(xué)科研用的大型精密儀器設(shè)備,存在著重復(fù)購置、無人開發(fā)利用或利用率極低等閑置現(xiàn)象。通過資產(chǎn)清查,了解閑置設(shè)備的全部情況,組織合理流動(dòng);通過調(diào)撥優(yōu)化資源配置,既可以提高資產(chǎn)的利用率,又能避免經(jīng)費(fèi)的重復(fù)投入,提高經(jīng)濟(jì)效益。
(四)增強(qiáng)管理意識,提高管理水平
在高校的固定資產(chǎn)管理過程中,人是決定管理效率的決定因素,固定資產(chǎn)實(shí)行人格化管理,就是強(qiáng)調(diào)人的因素和責(zé)任意識、法律意識。固定資產(chǎn)管理工作必須要有高校各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職員工的理解支持,才能得到加強(qiáng)和發(fā)展,各項(xiàng)管理工作才能順利進(jìn)行和完成。然而,由于工作的側(cè)重點(diǎn)不同,部分教職工對國有資產(chǎn)概念不清楚、對加強(qiáng)管理的重要意義認(rèn)識不夠,出現(xiàn)不應(yīng)有的干擾和言行。通過經(jīng)常性的固定資產(chǎn)清查,許多教職工都親自參加從宣傳動(dòng)員部署到具體實(shí)施清查,直至最后工作總結(jié)的整個(gè)過程,可以切實(shí)解決干部職工對固定資產(chǎn)管理的模糊認(rèn)識,強(qiáng)化教職員工的參與意識、產(chǎn)權(quán)意識和效益意識,增強(qiáng)管理意識,提高管理層次和水平。
三、鞏固清產(chǎn)核資成果的建議
固定資產(chǎn)清查不是目的,只是一種加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的手段。清產(chǎn)核資工作完成以后,為防止前清后亂,須要在以下幾個(gè)方面做好工作,防止資產(chǎn)再度流失。
(一)建立完善的固定資產(chǎn)清查制度,防止前清后亂
高校應(yīng)建立完善的固定資產(chǎn)清查制度,把清產(chǎn)核資工作作為經(jīng)常性的自查工作、作為日常管理的一部分加以制度化。
1.建立定期的固定資產(chǎn)清查制度,實(shí)行年終抽查與使用部門盤點(diǎn)相結(jié)合。各使用部門至少每年年終要對資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對,摸清家底,對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)要找出原因、分清責(zé)任,按現(xiàn)行規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理;對固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,盤活資產(chǎn),防止積壓閑置,做到物盡其效,并將盤點(diǎn)結(jié)果逐級上報(bào)。固定資產(chǎn)管理部門每年都應(yīng)選擇幾個(gè)使用部門,進(jìn)行有目的的抽查,確保固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確性。同時(shí)對各使用部門固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行考核,獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),批評落后。
2.建立重點(diǎn)抽查制度,實(shí)行重點(diǎn)清查與專項(xiàng)清查相結(jié)合。對固定資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門或經(jīng)營性單位進(jìn)行重點(diǎn)清查核對,做到賬賬、賬物相符,解決固定資產(chǎn)閑置,防止資產(chǎn)流失。對如微機(jī)、筆記本電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)、空調(diào)等民用性較強(qiáng)的設(shè)備,必要時(shí)可進(jìn)行專項(xiàng)清查,以便掌握其分布和利用情況,防止資產(chǎn)閑置或流失。
3.全面清查與分批清查相結(jié)合。全面開展清產(chǎn)核資,雖然效果好但費(fèi)時(shí)費(fèi)力,不宜也不可能年年進(jìn)行,視情況可幾年開展一次。在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃地按年度分批清查學(xué)院和部門等二級管理單位,每年徹底清查四五個(gè)單位,幾年循環(huán)一次。這樣既省時(shí)又省力,而且對其他工作影響不大,清查效果也很好,同時(shí)也能鞏固全面開展資產(chǎn)清查工作的成果。
4.建立離任核查制度。資產(chǎn)管理使用人員離任時(shí),要組織核查,辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù),做到人走賬清,防止資產(chǎn)流失。
(二)提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理
提高認(rèn)識是加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的關(guān)鍵,認(rèn)識不到位,措施難到位。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理者要提高認(rèn)識,將資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo),要重視資產(chǎn)管理工作,把制度、規(guī)定落到實(shí)處,克服“重錢輕物”、“重購輕管”的思想,確保固定資產(chǎn)的安全完整。
1.建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制,增強(qiáng)部門負(fù)責(zé)人和管理人員的責(zé)任意識,使部門負(fù)責(zé)人和管理人員真正承擔(dān)起固定資產(chǎn)管理的責(zé)任。
2.加強(qiáng)制度建設(shè),健全基礎(chǔ)工作。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的制度建設(shè),堵住固定資產(chǎn)流失的漏洞,使固定資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。
3.規(guī)范固定資產(chǎn)處置行為,嚴(yán)格資產(chǎn)審批手續(xù)。凡需進(jìn)行處置的固定資產(chǎn)包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償調(diào)出、出售、報(bào)廢、報(bào)損等,均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批制度,不得越權(quán)擅自處置。
(三)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)日常管理,認(rèn)真落實(shí)
高校要建立起一套系統(tǒng)、規(guī)范有效、責(zé)權(quán)分明的管理制度,在實(shí)際工作中做到有法可依、有章可循;在日常工作中須認(rèn)真落實(shí),嚴(yán)格執(zhí)行不流于形式,使固定資產(chǎn)得到有效的管理和利用。
(四)實(shí)施信息化管理,提高管理效率
針對高校固定資產(chǎn)的特點(diǎn),應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)管理模式,充分利用比較完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),建立高校固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng),將學(xué)校所有固定資產(chǎn)的相關(guān)信息納入管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的信息化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)化管理手段的運(yùn)用,不僅限于實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)常規(guī)管理,而且可以實(shí)現(xiàn)從對固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理向?qū)崟r(shí)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理、從定性管理向定量管理、從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理、從單一管理向系統(tǒng)管理的轉(zhuǎn)變,使資源達(dá)到較優(yōu)化組合、較合理配置,實(shí)現(xiàn)資源共享,最大限度提高學(xué)校固定資產(chǎn)的使用效益。
(五)適應(yīng)現(xiàn)代化管理要求,全面提高固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)
固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平高低和責(zé)任心強(qiáng)弱,對提高固定資產(chǎn)的管理水平起關(guān)鍵作用。通過人員培訓(xùn)與人才引進(jìn),從根本上提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì),學(xué)校須注重人員培訓(xùn)與人才建設(shè),鼓勵(lì)具備現(xiàn)代管理理念和實(shí)干精神的高素質(zhì)人才走向固定資產(chǎn)管理崗位。只有提高管理人員的素質(zhì),才能對高校固定資產(chǎn)實(shí)行科學(xué)高效的管理。
總之,高等學(xué)校清產(chǎn)核資暴露出當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理中存在著諸多問題,資產(chǎn)清查不是目的,只是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的一種手段。高等學(xué)校只有以清產(chǎn)核資為契機(jī),不斷增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識,健全管理體系,完善管理制度,才能鞏固清產(chǎn)核資的成果,徹底堵塞固定資產(chǎn)流失漏洞,確保固定資產(chǎn)的安全和完整,促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。
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