固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，是開(kāi)展教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。保證固定資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)的利用率，保證資產(chǎn)的保值增值，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益，為高等教育事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，是高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的基本任務(wù)。

    一、固定資產(chǎn)管理中暴露出的主要問(wèn)題

    （一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

    目前高校資產(chǎn)管理中不同程度地存在著重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管的現(xiàn)象，相對(duì)而言比較重視對(duì)資金籌集和使用的管理，而不太重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理，重視對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)的管理而忽視對(duì)固定資產(chǎn)使用的管理。

    （二）制度建設(shè)、日常管理基礎(chǔ)工作薄弱，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符

    有些高校沒(méi)有建立起一套系統(tǒng)、規(guī)范有效、責(zé)權(quán)分明的管理制度，固定資產(chǎn)管理制度的缺失、不完善，造成在實(shí)際工作中無(wú)法可依、無(wú)章可循；有些高校雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度，但沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)，形同虛設(shè)，執(zhí)行中流于形式，使固定資產(chǎn)得不到有效的管理和利用；部分高校固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)不規(guī)范、日常管理基礎(chǔ)工作薄弱，長(zhǎng)期未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤(pán)點(diǎn)，最終導(dǎo)致家底不清、賬物不符、賬賬不符，為固定資產(chǎn)的流失開(kāi)了方便之門(mén)。

    （三）固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，利用效率低，閑置浪費(fèi)損失嚴(yán)重

    長(zhǎng)期以來(lái)，高校購(gòu)置固定資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政撥款，在購(gòu)置時(shí)一次性列入當(dāng)年支出，使用上不核算成本，學(xué)校內(nèi)又普遍存在大鍋飯現(xiàn)象，人們對(duì)固定資產(chǎn)缺乏成本效益觀念。不同業(yè)務(wù)部門(mén)從方便使用等利益角度出發(fā)，追求小而全的固定資產(chǎn)配置模式，造成固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，利用率極低，有的資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，造成極大浪費(fèi)。

    二、高等學(xué)校開(kāi)展固定資產(chǎn)清查工作的必要性和重要性

    高校的固定資產(chǎn)清查是指對(duì)高校內(nèi)部各單位、企業(yè)占用的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查、登記、核實(shí)。通過(guò)資產(chǎn)清查，既能摸清“家底”，檢查管理水平，又能增強(qiáng)教職員工的管理意識(shí)，其必要性和重要性表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

    （一）摸清資產(chǎn)“家底”，防止資產(chǎn)流失

    隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源逐漸增多，高校的固定資產(chǎn)規(guī)模、種類(lèi)迅速擴(kuò)大和增多，固定資產(chǎn)的管理也較以前復(fù)雜和艱巨。一方面某些固定資產(chǎn)隨時(shí)有被占用甚至流失的可能；另一方面新增的固定資產(chǎn)有不驗(yàn)收入賬的可能；另外調(diào)撥和報(bào)廢的資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時(shí)，每個(gè)部門(mén)和單位的資產(chǎn)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后都會(huì)發(fā)生變化而可能導(dǎo)致賬賬或賬物不一致。只有經(jīng)過(guò)定期或不定期的，經(jīng)常性的固定資產(chǎn)清查，才能摸清資產(chǎn)“家底”，防止資產(chǎn)流失，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全。

    （二）檢查管理水平，提高使用效益

    固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在管理工作中，稍有疏忽就會(huì)產(chǎn)生管理上的漏洞，造成資產(chǎn)的流失和經(jīng)濟(jì)損失。在固定資產(chǎn)的日常管理中，固定資產(chǎn)閑置不用、利用率不高，或者某些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)私下轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)收益為部門(mén)或個(gè)人所有等等。通過(guò)資產(chǎn)清查，就能夠發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，找到管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從而可以通過(guò)健全和完善管理制度等措施堵塞漏洞，提高資產(chǎn)的利用率和使用效益，提高管理水平，為教學(xué)、科研服務(wù)，為高校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

    （三）避免閑置浪費(fèi)，有效配置資源

    對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)特別是教學(xué)科研用的大型精密儀器設(shè)備，存在著重復(fù)購(gòu)置、無(wú)人開(kāi)發(fā)利用或利用率極低等閑置現(xiàn)象。通過(guò)資產(chǎn)清查，了解閑置設(shè)備的全部情況，組織合理流動(dòng)；通過(guò)調(diào)撥優(yōu)化資源配置，既可以提高資產(chǎn)的利用率，又能避免經(jīng)費(fèi)的重復(fù)投入，提高經(jīng)濟(jì)效益。

    （四）增強(qiáng)管理意識(shí)，提高管理水平

    在高校的固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，人是決定管理效率的決定因素，固定資產(chǎn)實(shí)行人格化管理，就是強(qiáng)調(diào)人的因素和責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)。固定資產(chǎn)管理工作必須要有高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職員工的理解支持，才能得到加強(qiáng)和發(fā)展，各項(xiàng)管理工作才能順利進(jìn)行和完成。然而，由于工作的側(cè)重點(diǎn)不同，部分教職工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)概念不清楚、對(duì)加強(qiáng)管理的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，出現(xiàn)不應(yīng)有的干擾和言行。通過(guò)經(jīng)常性的固定資產(chǎn)清查，許多教職工都親自參加從宣傳動(dòng)員部署到具體實(shí)施清查，直至最后工作總結(jié)的整個(gè)過(guò)程，可以切實(shí)解決干部職工對(duì)固定資產(chǎn)管理的模糊認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化教職員工的參與意識(shí)、產(chǎn)權(quán)意識(shí)和效益意識(shí)，增強(qiáng)管理意識(shí)，提高管理層次和水平。

    三、鞏固清產(chǎn)核資成果的建議

    固定資產(chǎn)清查不是目的，只是一種加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的手段。清產(chǎn)核資工作完成以后，為防止前清后亂，須要在以下幾個(gè)方面做好工作，防止資產(chǎn)再度流失。

    （一）建立完善的固定資產(chǎn)清查制度，防止前清后亂

    高校應(yīng)建立完善的固定資產(chǎn)清查制度，把清產(chǎn)核資工作作為經(jīng)常性的自查工作、作為日常管理的一部分加以制度化。

    1.建立定期的固定資產(chǎn)清查制度，實(shí)行年終抽查與使用部門(mén)盤(pán)點(diǎn)相結(jié)合。各使用部門(mén)至少每年年終要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對(duì)，摸清家底，對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧的固定資產(chǎn)要找出原因、分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理；對(duì)固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤(pán)活資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其效，并將盤(pán)點(diǎn)結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。固定資產(chǎn)管理部門(mén)每年都應(yīng)選擇幾個(gè)使用部門(mén)，進(jìn)行有目的的抽查，確保固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確性。同時(shí)對(duì)各使用部門(mén)固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行考核，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，批評(píng)落后。

    2.建立重點(diǎn)抽查制度，實(shí)行重點(diǎn)清查與專(zhuān)項(xiàng)清查相結(jié)合。對(duì)固定資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門(mén)或經(jīng)營(yíng)性單位進(jìn)行重點(diǎn)清查核對(duì)，做到賬賬、賬物相符，解決固定資產(chǎn)閑置，防止資產(chǎn)流失。對(duì)如微機(jī)、筆記本電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)、空調(diào)等民用性較強(qiáng)的設(shè)備，必要時(shí)可進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清查，以便掌握其分布和利用情況，防止資產(chǎn)閑置或流失。

    3.全面清查與分批清查相結(jié)合。全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，雖然效果好但費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不宜也不可能年年進(jìn)行，視情況可幾年開(kāi)展一次。在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地按年度分批清查學(xué)院和部門(mén)等二級(jí)管理單位，每年徹底清查四五個(gè)單位，幾年循環(huán)一次。這樣既省時(shí)又省力，而且對(duì)其他工作影響不大，清查效果也很好，同時(shí)也能鞏固全面開(kāi)展資產(chǎn)清查工作的成果。

    4.建立離任核查制度。資產(chǎn)管理使用人員離任時(shí)，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，做到人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

    （二）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理

    提高認(rèn)識(shí)是加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的關(guān)鍵，認(rèn)識(shí)不到位，措施難到位。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理者要提高認(rèn)識(shí)，將資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，要重視資產(chǎn)管理工作，把制度、規(guī)定落到實(shí)處，克服“重錢(qián)輕物”、“重購(gòu)輕管”的思想，確保固定資產(chǎn)的安全完整。

    1.建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，增強(qiáng)部門(mén)負(fù)責(zé)人和管理人員的責(zé)任意識(shí)，使部門(mén)負(fù)責(zé)人和管理人員真正承擔(dān)起固定資產(chǎn)管理的責(zé)任。

    2.加強(qiáng)制度建設(shè)，健全基礎(chǔ)工作。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堵住固定資產(chǎn)流失的漏洞，使固定資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

    3.規(guī)范固定資產(chǎn)處置行為，嚴(yán)格資產(chǎn)審批手續(xù)。凡需進(jìn)行處置的固定資產(chǎn)包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無(wú)償調(diào)出、出售、報(bào)廢、報(bào)損等，均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，不得越權(quán)擅自處置。

    （三）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)日常管理，認(rèn)真落實(shí)

    高校要建立起一套系統(tǒng)、規(guī)范有效、責(zé)權(quán)分明的管理制度，在實(shí)際工作中做到有法可依、有章可循；在日常工作中須認(rèn)真落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行不流于形式，使固定資產(chǎn)得到有效的管理和利用。

    （四）實(shí)施信息化管理，提高管理效率

    針對(duì)高校固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)管理模式，充分利用比較完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立高校固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，將學(xué)校所有固定資產(chǎn)的相關(guān)信息納入管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的信息化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)化管理手段的運(yùn)用，不僅限于實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)常規(guī)管理，而且可以實(shí)現(xiàn)從對(duì)固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理向?qū)崟r(shí)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理、從定性管理向定量管理、從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理、從單一管理向系統(tǒng)管理的轉(zhuǎn)變，使資源達(dá)到較優(yōu)化組合、較合理配置，實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度提高學(xué)校固定資產(chǎn)的使用效益。

    （五）適應(yīng)現(xiàn)代化管理要求，全面提高固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

    固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平高低和責(zé)任心強(qiáng)弱，對(duì)提高固定資產(chǎn)的管理水平起關(guān)鍵作用。通過(guò)人員培訓(xùn)與人才引進(jìn)，從根本上提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，學(xué)校須注重人員培訓(xùn)與人才建設(shè)，鼓勵(lì)具備現(xiàn)代管理理念和實(shí)干精神的高素質(zhì)人才走向固定資產(chǎn)管理崗位。只有提高管理人員的素質(zhì)，才能對(duì)高校固定資產(chǎn)實(shí)行科學(xué)高效的管理。

    總之，高等學(xué)校清產(chǎn)核資暴露出當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理中存在著諸多問(wèn)題，資產(chǎn)清查不是目的，只是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的一種手段。高等學(xué)校只有以清產(chǎn)核資為契機(jī)，不斷增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，健全管理體系，完善管理制度，才能鞏固清產(chǎn)核資的成果，徹底堵塞固定資產(chǎn)流失漏洞，確保固定資產(chǎn)的安全和完整，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。