根據(jù)憲法和法律，對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)法定職權(quán)和法定職責(zé)，預(yù)算監(jiān)督是人大監(jiān)督的重要方面。憲法規(guī)定，全國(guó)人大審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)人大閉會(huì)期間，審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中所必須作的部分調(diào)整方案；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告。此外，預(yù)算法和審計(jì)法等法律中，也有關(guān)于預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容。特別是２００７年１月１日起施行的監(jiān)督法，對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)決算、聽(tīng)取和審議預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，作了詳細(xì)的規(guī)定。

    那么，預(yù)算究竟是什么東西？通俗地說(shuō)，就是政府手中的錢(qián)，是如何來(lái)的，又是如何花的，有一個(gè)基本的打算。專業(yè)一點(diǎn)說(shuō)，預(yù)算是關(guān)于中央或者某一地方行政區(qū)域財(cái)政收入和支出活動(dòng)的基本計(jì)劃，是全面地、集中地反映政府收支運(yùn)作過(guò)程和情況以至整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)活動(dòng)的窗口和途徑。通過(guò)預(yù)算，人們可以全面了解政府的工作，審視政府的活動(dòng)。而各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，就是監(jiān)督政府收支運(yùn)作過(guò)程，監(jiān)督政府將來(lái)源于社會(huì)成員貢獻(xiàn)的財(cái)政收入，用于向社會(huì)成員提供公共物品和公共服務(wù)。同時(shí)，預(yù)算監(jiān)督還可控制政府財(cái)政支出。通過(guò)預(yù)算監(jiān)督，權(quán)力機(jī)關(guān)可以對(duì)政府支出的方向、規(guī)模、形式、結(jié)構(gòu)等形成有效的約束。

    由此可見(jiàn)，各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府財(cái)政收入和支出運(yùn)作，特別是對(duì)政府花錢(qián)用錢(qián)加了一道安全閥。通過(guò)預(yù)算監(jiān)督，各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)一些地方和部門(mén)亂花錢(qián)違規(guī)新建、擴(kuò)建豪華辦公樓，購(gòu)買(mǎi)豪華轎車(chē)，用公款大吃大喝、搞超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待等等，拉響警報(bào)，敲響警鐘，提前制止。無(wú)疑，這種監(jiān)督是反腐倡廉工作中的重要一環(huán)。而且，這種監(jiān)督經(jīng)過(guò)憲法和法律授權(quán)，是最具效力的監(jiān)督之一。

    從一些國(guó)家和地區(qū)反腐敗成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)政府的財(cái)政收入與支出進(jìn)行有效監(jiān)督，可以防止政府及其官員濫用公共資源和公共權(quán)力謀取私利。而我國(guó)的預(yù)算監(jiān)督作為法律規(guī)定，既是一種硬性的制度，又是一種剛性的監(jiān)督，各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)也完全可以在遏制腐敗，促進(jìn)政府廉政、官員廉潔方面，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

    當(dāng)然，正如一些政協(xié)委員指出的那樣，我國(guó)各級(jí)政府預(yù)算及其執(zhí)行情況雖在同級(jí)人大報(bào)告和審查，但由于盤(pán)子大、類別粗、時(shí)間緊、專業(yè)性強(qiáng)，廣大代表泛泛聽(tīng)來(lái)，很難分項(xiàng)厘清、對(duì)每一專項(xiàng)盡職把關(guān)。這就需要各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)，能夠更科學(xué)、更具體、更通俗，以方便各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督。

    只有讓政府的財(cái)政收入與支出在“陽(yáng)光下”運(yùn)行，才能有效防止腐敗的發(fā)生。而在這方面，預(yù)算監(jiān)督無(wú)疑是可以大有作為的。