非政府組織的審計(jì)與監(jiān)督

來源：東奧會計(jì)在線責(zé)編：林泓宇2019-12-03 17:31:34

近日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會，宣布中國政府決定暫停審批美軍艦隊(duì)赴港休整的申請，同時(shí)對“美國國家民主基金會”、“美國國際共和研究所”等多個(gè)在香港修例風(fēng)波中表現(xiàn)惡劣的非政府組織實(shí)施制裁。在會計(jì)實(shí)操中，國家如何對非政府組織實(shí)施必要的監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)察？

一、被制裁非政府組織簡介

以美國國家民主基金會為例，該基金會的絕大部分運(yùn)營資金來自于美國政府，小部分由民間捐助。該組織的主要目的就是向全世界輸出所謂的“政治民主資金”。“人權(quán)之家”、“自由觀察”等組織，其本質(zhì)也是為美國政府服務(wù)，在全世界范圍內(nèi)推行美國政治文化的組織。

二、非政府組織的審計(jì)監(jiān)管問題

非政府組織雖然不追求經(jīng)濟(jì)利潤，在審計(jì)監(jiān)管中卻不能不關(guān)注其資金的動(dòng)向及使用情況。我國僅有半數(shù)以上的非政府組織通過內(nèi)部審計(jì)等方式出具年度財(cái)務(wù)報(bào)告。還有眾多的組織，不僅缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，有些甚至完全沒有年度報(bào)告供社會參考。

無論是境外涌入的非政府組織，還是我國本土的組織，由于沒有一個(gè)優(yōu)良的管理體制和審計(jì)監(jiān)督模式，導(dǎo)致我國的非政府組織局面混亂。由于財(cái)務(wù)制度不透明，讓一個(gè)個(gè)規(guī)模龐大的組織蓋著黑布在經(jīng)濟(jì)社會中行走，讓人摸不清這些組織的真實(shí)情況。

外部監(jiān)督機(jī)制不健全也在影響著非政府組織的發(fā)展。目前在我國還沒有一個(gè)由政府主導(dǎo)，社會公眾積極參與的監(jiān)督體系。

三、我國非政府組織的審計(jì)監(jiān)管改進(jìn)

2017年1月1日，《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》正式實(shí)施。這部法律對于像上述的境外非政府組織的監(jiān)督管理作出明確的規(guī)定。對于境外組織涉嫌違法的銀行賬戶，可以提請人民法院予以凍結(jié)。任何組織不得從事或者資助政治活動(dòng)，發(fā)表傳播有害信息，危害國家安全或者損害國家利益。

對于我國本土的非政府組織，首先要加強(qiáng)對自身的監(jiān)管。建立必要的內(nèi)部控制制度，推行自上而下的全面預(yù)算管理。內(nèi)部審計(jì)對于這種非盈利性的組織，意義重大。所有的財(cái)務(wù)制度、資金使用方向以及項(xiàng)目明細(xì)都要有據(jù)可查，讓所有的捐贈人、組織會員都能清楚的了解他們捐助的資金，繳納的會員費(fèi)的使用情況。當(dāng)財(cái)務(wù)狀況變好，組織的社會聲譽(yù)自然就會提高，也就會進(jìn)入一個(gè)良性的發(fā)展軌道。

政府的監(jiān)督制度，不應(yīng)只針對這些境外的組織，更應(yīng)該重視本土組織。發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，利用新聞傳媒、民眾監(jiān)督等，建立社會問責(zé)體系。把審計(jì)監(jiān)督注入更多的行政力度，如規(guī)定非政府組織要將年度報(bào)告按時(shí)公布在固定網(wǎng)站上。也可以考慮把對非政府組織的監(jiān)管納入到政府審計(jì)的體系當(dāng)中來，避免暗箱操作等行為的發(fā)生。

非政府組織的審計(jì)監(jiān)管不僅僅需要國家出面管理，更需要社會大眾積極的參與到監(jiān)督體系當(dāng)中，這樣才能為非政府組織創(chuàng)造一個(gè)良好的生存土壤。

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