2014《稅收相關(guān)法律》重要知識點：行政程序法

　　【小編導(dǎo)言】我們一起來學(xué)習(xí)2014《稅收相關(guān)法律》重要知識點：行政程序法。

　　【內(nèi)容導(dǎo)航】：

　　(一)基本原則

　　(二)基本制度

　　(三)政府信息公開

　　本知識點屬于《稅收相關(guān)法律》科目第1篇第1章行政法基本理論第三節(jié)行政行為的內(nèi)容。

　　【知識點】：行政程序法

　　(一)基本原則

　　1.公開原則——“陽光是最好的防腐劑”

　　行政主體在實施行政行為過程中，除法律另有規(guī)定外，必須將行政行為在事前、事中、事后公開于行政相對人和有關(guān)利害關(guān)系人。

　　【解釋】《行政處罰法》第4條和《行政許可法》第5條，分別要求有關(guān)行政處罰、行政許可的規(guī)定應(yīng)公布，未經(jīng)公布的不得作為實施行政處罰、行政許可的依據(jù)。

　　2.公正原則

　　3.參與原則——聽證制度

　　4.效率原則

　　在既不損害相對人利益，又不違背公共利益的情況下，可以使用簡易程序和緊急處置程序。

　　(二)基本制度

　　1.信息公開制度

　　2.回避制度

　　3.行政調(diào)查制度

　　(1)行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件;

　　(2)行政機關(guān)在收集證據(jù)時，如果證據(jù)可能滅失或以后難以取證的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定。

　　4.告知制度

　　行政主體在作出某項行政行為之前就行政行為所依據(jù)的事實、理由、享有的權(quán)利以及其他有關(guān)事項，有義務(wù)告知相對人并加以指導(dǎo)。

　　5.催告制度(2013年新增)

　　催告是強制執(zhí)行行政決定的前置程序，是行政強制執(zhí)行的核心程序�！缎姓�強制法》中的催告制度主要體現(xiàn)在行政機關(guān)自行強制執(zhí)行的催告、代履行的催告、申請人民法院強制執(zhí)行的催告三個方面。

　　6.聽證制度

　　《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法實施條例》、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》等均規(guī)定了聽證制度。

　　7.行政案卷制度(案卷排他性制度)

　　(1)行政機關(guān)作出影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行政決定所根據(jù)的證據(jù)，原則上必須是該行政決定“作出前”行政案卷中已經(jīng)記載的并經(jīng)當(dāng)事人申辯和質(zhì)證的材料。

　　(2)行政機關(guān)作出的行政決定應(yīng)當(dāng)以行政案卷為根據(jù)，行政機關(guān)不能在行政案卷以外，以當(dāng)事人所未知悉的或者未由當(dāng)事人申辯、質(zhì)證的事實作為根據(jù)來作出行政決定。

　　8.說明理由制度

　　【解釋1】《行政許可法》規(guī)定，行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　【解釋2】《行政處罰法》規(guī)定，行政機關(guān)作出行政處罰決定前應(yīng)事先告知當(dāng)事人違法事實、理由和依據(jù)，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明違法事實、處罰的理由和依據(jù)等。

　　9.教示制度——告知救濟途徑

　　【解釋】《行政復(fù)議法實施條例》規(guī)定，行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。

　　10.時效制度

　　(三)政府信息公開

　　1.信息公開的范圍

　　凡是涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，行政主體及有關(guān)機構(gòu)均應(yīng)依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱、復(fù)制。這里的信息范圍應(yīng)包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政決定以及行政機關(guān)據(jù)以作出相應(yīng)決定的有關(guān)材料、行政統(tǒng)計資料、行政機關(guān)的有關(guān)工作制度、工作規(guī)則等。

　　2.公民、法人或者其他組織的信息權(quán)利

　　(1)公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機關(guān)予以更正;

　　(2)公民、法人或者其他組織可以主動向政府申請獲取所需要的政府信息;

　　(3)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開;

　　(4)公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。

　　3.公開限制

　　(1)行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

　　(2)行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息;但經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的除外。

　　4.行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)“主動公開”的政府信息

　　(1)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;

　　(2)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;

　　(3)反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;

　　(4)其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。

　　5.行政機關(guān)依申請公開的政府信息

　　(1)行政機關(guān)依申請公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供;無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者以其他適當(dāng)形式提供。

　　(2)行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱�府信息，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。

　　(3)行政機關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)形式提供政府信息。

　　6.行政機關(guān)公開政府信息的時限要求

　　(1)屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或在變更之日起“20個工作日內(nèi)”予以公開。

　　(2)行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù);不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起“15個工作日內(nèi)”予以答復(fù);如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責(zé)人同意，并“告知”申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。