2019年稅務師考試就要在11月與大家見面，努力備考的小伙伴們，很多失敗不是因為才能有限，而是因為沒有堅持到底，希望大家都能堅持努力，一直到考試的那一天，加油！

【重要考點詳解】行政行為

行政行為基本理論

一、行政(法律)行為的特征

1.從屬法律性：任何行政行為必須有法律依據(jù)。

2.裁量性：立法機關在立法時會給行政機關設定裁量空間，以便其能靈活地處理新的行政關系。

3.單方意志性

行政主體實施行政行為，只要是在憲法、組織法或者其他法律、法規(guī)的授權范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實施，而無須與行政相對方協(xié)商或征得其同意。(行政協(xié)議行為除外)

4.效力先定性

行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，未被國家有權機關依法宣布為違法無效之前，對行政機關本身和行政相對方以及其他國家機關具有約束力，任何個人或團體都必須遵守和服從。

5.強制性

二、行政行為的效力

(一)確定力

1.對于行政主體來說，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，或就同一事項重新作出行為。

2.對于行政相對方來說，不得否認行政行為的內(nèi)容或隨意改變行為的內(nèi)容，非依法也不得請求改變行政行為。

(二)公定力

行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關當事人都應當先予以遵守和服從。

(三)拘束力

行政行為成立后，即對行政主體和行政相對人產(chǎn)生法律上的約束力，有關人員或組織必須遵守、服從。

(四)執(zhí)行力

行政行為生效后，行政主體依法有權采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)。

【總結】

三、行政行為的分類

1.內(nèi)部行政行為VS外部行政行為

2.抽象行政行為VS具體行政行為

3.羈束行政行為VS裁量行政行為

4.依職權的行政行為VS依申請的行政行為

5.單方行政行為VS雙方行政行為

6.要式行政行為VS非要式行政行為

7.作為行政行為VS不作為行政行為

8.授益行政行為VS損益行政行為

9.行政立法行為VS行政執(zhí)法行為VS行政司法行為

10.行政終局裁決行為、國家行為

四、行政行為的合法要件

不同行政行為的合法要件并不完全相同，但是一般必須具備四個基本要件：

1.行政行為的主體應當合法。

2.行政行為應當在行政主體的權限范圍內(nèi)實施。

3.行政行為的內(nèi)容應當合法、適當。

4.行政行為應當符合法定程序。

五、行政行為的無效、撤銷和廢止

(一)無效

1.情形

行政行為存在重大且明顯違法。例如《行政處罰法》規(guī)定，沒有法定依據(jù)，或者不遵守法定程序的，處罰無效。

2.法律后果

(1)自始無效。

(2)行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對方獲得的一切均應返還相對方，所施以相對方的一切義務應取消，給相對方所造成的實際損失，應予賠償。

(二)撤銷

1.情形

(1)行政行為合法要件有瑕疵。

(2)行政行為明顯不當。

2.法律后果

(1)行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。

(2)行政行為撤銷后，行政主體與相對方根據(jù)過錯承擔相應的行政法律責任(包括賠償責任)。

(三)廢止

1.情形

(1)行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等被依法修改、廢止或撤銷(依據(jù)變更)。

(2)行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化(情勢變更)。

(3)行政行為已完成原定的目標、任務(目的實現(xiàn))。

2.法律后果

(1)行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。

(2)行政行為被廢止之前通過相應行為已給予相對方的權益不再收回，也不再給予。相對方依原行政行為已履行的義務不能要求行政機關返還利益，但可不再履行義務。

(3)因行政行為的廢止給相對方造成財產(chǎn)損失的，行政主體應當依法給予補償。

具體行政行為

一、行政征收

行政征收，是指行政主體依法以強制方式無償取得相對方財產(chǎn)所有權的一種具體行政行為。

如，建設資金的征收，稅收、管理費的征收，國有土地上房屋征收。

二、行政確認

1.行政確認，是指行政主體依法對相對方的法律“地位”、法律“關系”和法律“事實”進行甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為。

如一般納稅人資格認定、道路交通事故責任認定、不動產(chǎn)所有權和使用權的行政確認、經(jīng)營權的行政確認、知識產(chǎn)權的行政確認。

2.行政確認是要式行政行為、羈束行政行為。有些依申請作出，有些依職權作出。

三、行政監(jiān)督

1.主體：享有行政監(jiān)督權的國家行政機關或法律、法規(guī)授權的組織。

2.對象：作為行政相對方的公民、法人或其他組織。

3.性質(zhì)：一種依職權的、單方的、相對獨立的具體行政行為。

四、行政給付

1.行政給付，是指行政主體對公民在年老、疾病或喪失勞動能力或其他特殊情況下，依照法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關的權益的具體行政行為。

2.行政給付的形式有：發(fā)放退休金、失業(yè)救濟金、社會保險金、最低生活保障費、安置、補助、撫恤、優(yōu)待、救災扶貧等。

五、行政獎勵

1.行政獎勵是行政機關對為國家和社會作出一定貢獻的行政相對人給予物質(zhì)、精神獎勵的行政行為。

2.行政獎勵的主體限于行政機關，只有行使國家行政職權的行政機關才能行使行政獎勵權。企業(yè)、學校內(nèi)部及社會團體等根據(jù)有關獎勵制度實施的獎勵行為不屬于行政獎勵。

六、行政裁決

1.行政裁決，是指法律授權的特定行政主體，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關的、特定的民事權利歸屬或者侵權損害糾紛(民事糾紛)進行審查，并就各方責任的承擔作出裁斷的具體行政行為。

2.人民法院審理行政機關對民事爭議所作裁決的案件，一并審理民事爭議的，不另行立案。

七、行政協(xié)議(2019年新增)

1.概念

行政協(xié)議，又稱為行政契約、行政合同，是指行政機關為實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標，因行使行政職權或者在行使行政職權過程中，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權利義務內(nèi)容的協(xié)議。作為具體行政行為的一種，它是一種雙方行政行為，與單方行政行為有別。比如政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議。

2.行政協(xié)議的特征

3.行政協(xié)議的強制性

①行政協(xié)議中約定了強制執(zhí)行條款，一旦強制執(zhí)行相關條件成就而相對人又不履行約定義務的，行政機關就可以依法直接將行政協(xié)議作為執(zhí)行依據(jù)，向人民法院申請強制執(zhí)行或者依法自行強制執(zhí)行。

②行政協(xié)議中未約定強制執(zhí)行條款，一旦強制執(zhí)行條件成就的，行政機關可以作出要求相對人履行協(xié)議約定義務的決定，相對人拒不履行的，行政機關可以該決定為執(zhí)行依據(jù)向人民法院申請強制執(zhí)行或者依法自行強制執(zhí)行。

4.救濟途徑

行政協(xié)議的雙方當事人就協(xié)議的履行、變更或解除發(fā)生的爭議為行政爭議，依法可以通過行政復議和行政訴訟途徑予以解決。

行政事實行為

一、概念

行政事實行為，是指行政主體作出的以影響或改變事實狀態(tài)為目的、非產(chǎn)生法律約束力而僅產(chǎn)生事實上的效果的行為。

【提示】行政事實行為：不以產(chǎn)生法律效果為目的，不具有法律的強制性，不會導致行政法上權利義務的產(chǎn)生、變更和消滅。

二、種類

1.將具體行政行為付諸實現(xiàn)的行為。

【案例】市場監(jiān)督管理機關根據(jù)行政處罰決定書進行的沒收物品的行為，屬于行政事實行為。

2.行政機關作出的不具有法律拘束力的意思表示行為。

【案例】行政機關對相對人提出的意見、勸告、提供的咨詢服務(如氣象報告)等，屬于行政事實行為。

3.行政機關在作出正式的行政行為之前，與行政相對人就某些問題作出的不具有法律效果的協(xié)商行為。

【案例】為了修建橋梁、機場等公共設施，行政主體與企業(yè)簽訂的有關共同投資建設的行政合同，在訂立合同前的協(xié)商行為，屬于行政事實行為。

4.具體行政行為的衍生行為或相關行為。這類行為主要指行政公務人員在執(zhí)行公務過程中作出的事實行為。

【案例】行政機關工作人員在執(zhí)行公務時對行政相對人進行毆打的行為，屬于行政事實行為。

三、救濟途徑

行政主體已經(jīng)作出的，違法行使職權，對行政相對人的人身權、財產(chǎn)權造成損害的行政事實行為，行政相對人有權提出國家賠償。

四、行政指導

行政指導是行政主體為了達到某種行政目的，在其職權范圍內(nèi)采用希望、勸告、建議、指示等非強制性手段謀求行政相對人協(xié)助或合作的行政活動。

1.行政指導是一種行政事實行為。

2.作出行政指導的主體必須是行政主體。

3.行政指導行為應當受行政法治原則制約(有法律依據(jù)、在職權范圍內(nèi)實施、遵守有關程序法的規(guī)定)。

4.行政指導具有非強制性，行政相對人沒有必須服從的義務，行政機關不能因相對人的拒絕而強迫其接受該行政指導。

行政程序法

行政程序法是規(guī)定行政主體實施各種行政行為所應遵循的方式、步驟、順序和時限的法律規(guī)范的總稱。

一、行政程序法的基本原則

1.公開原則

公開原則，是指行政主體在實施行政行為過程中，除法律另有規(guī)定外，必須將行政行為在事前、事中、事后公開于行政相對人和有關利害關系人。

2.公正原則

公正原則，是指行政主體在作出行政行為時，要平等地對待當事人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。

3.參與原則

參與原則，是指行政主體在實施行政行為的過程中，行政相對人有權參與行政過程，并有權對行政行為發(fā)表意見，而且有權要求行政主體對所發(fā)表的意見予以重視。

4.效率原則

主要體現(xiàn)于時效制度，但在既不損害相對人利益又不違背公共利益的情況下，可以適用簡易程序和緊急處置程序。

二、行政程序法的基本制度

1.信息公開制度

2.回避制度

《行政處罰法》第37條規(guī)定：行政機關在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。比如，執(zhí)法人員是當事人的近親屬。

3.行政調(diào)查制度

(1)調(diào)查權限

行政機關執(zhí)行調(diào)查職能時，不能超出法定限度。

(2)調(diào)查程序

①行政機關在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于2人(禁止單方接觸制度)，并應當向當事人或者有關人員出示證件。

②證據(jù)先行登記保存制度

行政機關在收集證據(jù)時，如果證據(jù)可能滅失或以后難以取證的情況下，經(jīng)行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內(nèi)及時作出處理決定。

4.告知制度

行政主體在作出某項行政行為之前就行政行為所依據(jù)的事實、理由、享有的權利以及其他有關事項，有義務告知相對人并加以指導。

5.催告制度

催告是強制執(zhí)行行政決定的前置程序，主要體現(xiàn)在行政機關自行強制執(zhí)行的催告、代履行的催告、申請人民法院強制執(zhí)行的催告三個方面。

6.聽證制度

聽證是行政主體在作出影響行政相對人合法權益的決定前，行政主體告知決定理由和聽證權利，行政相對人表達意見、提供證據(jù)，以及行政主體聽取意見、接納證據(jù)的程序等所構成的一項行政程序基本法律制度。

《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法實施條例》、《稅務行政復議規(guī)則》等均規(guī)定了聽證制度。

7.行政案卷制度(案卷排他性制度)

行政機關作出的行政決定應當以行政案卷為根據(jù)，不能在行政案卷以外，以當事人所未知悉的或者未由當事人申辯、質(zhì)證的事實作為根據(jù)來作出行政決定。

8.說明理由制度

行政主體應將作出行政決定所依據(jù)的事實上和法律上的理由向行政相對人說明。

9.教示制度

行政機關對行政相對人正式作出某種不利決定時，應當明確地告知行政相對人獲取法律救濟的行政機關、法定時限、法定方式等。

10.時效制度

時效制度是對行政主體的行政行為給予時間上的限制以保證行政效率和有效保障當事人合法權益的程序制度。

三、政府信息公開制度

【提示】新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，自2019年5月15日起施行。2019年教材未按照新修訂的內(nèi)容進行編寫。因考慮到考試是以教材為準，故講義的編寫及課程講解，仍以教材為準。

1.信息公開的范圍

(1)凡是涉及行政相對人權利、義務的行政信息資料，除法律規(guī)定應予保密的以外，行政主體及有關機構均應依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱、復制。

(2)公開的信息范圍包括有關法律、法規(guī)、規(guī)章、行政決定，以及行政機關據(jù)以作出相應決定的有關材料、行政統(tǒng)計資料、行政機關的有關工作制度、工作規(guī)則等。

2.公開方式

3.公開限制

【提示】根據(jù)原《政府信息公開條例》第23條的規(guī)定，行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，應當書面征求第三方的意見。第三方不同意公開的，不得公開。但行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

4.公開程序

5.信息錯誤更正

公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確的，有權要求該行政機關予以更正。

6.救濟

公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起訴訟。

堅持可以激發(fā)人的斗志，可以磨練人的意志，可以完善人的品格，也可以帶人走向成功的遠方。備考稅務師考試的小伙伴們，堅持努力，爭取在考試中順利過關吧！

注：以上內(nèi)容是由東奧名師講義以及東奧教研專家團隊提供

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