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【重要考點(diǎn)詳解】行政行為

行政行為基本理論

一、行政(法律)行為的特征

1.從屬法律性：任何行政行為必須有法律依據(jù)。

2.裁量性：立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)會(huì)給行政機(jī)關(guān)設(shè)定裁量空間，以便其能靈活地處理新的行政關(guān)系。

3.單方意志性

行政主體實(shí)施行政行為，只要是在憲法、組織法或者其他法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，而無(wú)須與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意。(行政協(xié)議行為除外)

4.效力先定性

行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，未被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布為違法無(wú)效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)具有約束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。

5.強(qiáng)制性

二、行政行為的效力

(一)確定力

1.對(duì)于行政主體來(lái)說，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，或就同一事項(xiàng)重新作出行為。

2.對(duì)于行政相對(duì)方來(lái)說，不得否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意改變行為的內(nèi)容，非依法也不得請(qǐng)求改變行政行為。

(二)公定力

行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先予以遵守和服從。

(三)拘束力

行政行為成立后，即對(duì)行政主體和行政相對(duì)人產(chǎn)生法律上的約束力，有關(guān)人員或組織必須遵守、服從。

(四)執(zhí)行力

行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。

【總結(jié)】

三、行政行為的分類

1.內(nèi)部行政行為VS外部行政行為

2.抽象行政行為VS具體行政行為

3.羈束行政行為VS裁量行政行為

4.依職權(quán)的行政行為VS依申請(qǐng)的行政行為

5.單方行政行為VS雙方行政行為

6.要式行政行為VS非要式行政行為

7.作為行政行為VS不作為行政行為

8.授益行政行為VS損益行政行為

9.行政立法行為VS行政執(zhí)法行為VS行政司法行為

10.行政終局裁決行為、國(guó)家行為

四、行政行為的合法要件

不同行政行為的合法要件并不完全相同，但是一般必須具備四個(gè)基本要件：

1.行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法。

2.行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施。

3.行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。

4.行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。

五、行政行為的無(wú)效、撤銷和廢止

(一)無(wú)效

1.情形

行政行為存在重大且明顯違法。例如《行政處罰法》規(guī)定，沒有法定依據(jù)，或者不遵守法定程序的，處罰無(wú)效。

2.法律后果

(1)自始無(wú)效。

(2)行政行為被宣布無(wú)效后，行政主體通過該行為從行政相對(duì)方獲得的一切均應(yīng)返還相對(duì)方，所施以相對(duì)方的一切義務(wù)應(yīng)取消，給相對(duì)方所造成的實(shí)際損失，應(yīng)予賠償。

(二)撤銷

1.情形

(1)行政行為合法要件有瑕疵。

(2)行政行為明顯不當(dāng)。

2.法律后果

(1)行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。

(2)行政行為撤銷后，行政主體與相對(duì)方根據(jù)過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任(包括賠償責(zé)任)。

(三)廢止

1.情形

(1)行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等被依法修改、廢止或撤銷(依據(jù)變更)。

(2)行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化(情勢(shì)變更)。

(3)行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)(目的實(shí)現(xiàn))。

2.法律后果

(1)行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。

(2)行政行為被廢止之前通過相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的權(quán)益不再收回，也不再給予。相對(duì)方依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求行政機(jī)關(guān)返還利益，但可不再履行義務(wù)。

(3)因行政行為的廢止給相對(duì)方造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

具體行政行為

一、行政征收

行政征收，是指行政主體依法以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。

如，建設(shè)資金的征收，稅收、管理費(fèi)的征收，國(guó)有土地上房屋征收。

二、行政確認(rèn)

1.行政確認(rèn)，是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律“地位”、法律“關(guān)系”和法律“事實(shí)”進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。

如一般納稅人資格認(rèn)定、道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確認(rèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)。

2.行政確認(rèn)是要式行政行為、羈束行政行為。有些依申請(qǐng)作出，有些依職權(quán)作出。

三、行政監(jiān)督

1.主體：享有行政監(jiān)督權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

2.對(duì)象：作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織。

3.性質(zhì)：一種依職權(quán)的、單方的、相對(duì)獨(dú)立的具體行政行為。

四、行政給付

1.行政給付，是指行政主體對(duì)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力或其他特殊情況下，依照法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。

2.行政給付的形式有：發(fā)放退休金、失業(yè)救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)、安置、補(bǔ)助、撫恤、優(yōu)待、救災(zāi)扶貧等。

五、行政獎(jiǎng)勵(lì)

1.行政獎(jiǎng)勵(lì)是行政機(jī)關(guān)對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出一定貢獻(xiàn)的行政相對(duì)人給予物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)的行政行為。

2.行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體限于行政機(jī)關(guān)，只有行使國(guó)家行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能行使行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)。企業(yè)、學(xué)校內(nèi)部及社會(huì)團(tuán)體等根據(jù)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)行為不屬于行政獎(jiǎng)勵(lì)。

六、行政裁決

1.行政裁決，是指法律授權(quán)的特定行政主體，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事權(quán)利歸屬或者侵權(quán)損害糾紛(民事糾紛)進(jìn)行審查，并就各方責(zé)任的承擔(dān)作出裁斷的具體行政行為。

2.人民法院審理行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭(zhēng)議所作裁決的案件，一并審理民事爭(zhēng)議的，不另行立案。

七、行政協(xié)議(2019年新增)

1.概念

行政協(xié)議，又稱為行政契約、行政合同，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，因行使行政職權(quán)或者在行使行政職權(quán)過程中，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。作為具體行政行為的一種，它是一種雙方行政行為，與單方行政行為有別。比如政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議。

2.行政協(xié)議的特征

3.行政協(xié)議的強(qiáng)制性

①行政協(xié)議中約定了強(qiáng)制執(zhí)行條款，一旦強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)條件成就而相對(duì)人又不履行約定義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)就可以依法直接將行政協(xié)議作為執(zhí)行依據(jù)，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或者依法自行強(qiáng)制執(zhí)行。

②行政協(xié)議中未約定強(qiáng)制執(zhí)行條款，一旦強(qiáng)制執(zhí)行條件成就的，行政機(jī)關(guān)可以作出要求相對(duì)人履行協(xié)議約定義務(wù)的決定，相對(duì)人拒不履行的，行政機(jī)關(guān)可以該決定為執(zhí)行依據(jù)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或者依法自行強(qiáng)制執(zhí)行。

4.救濟(jì)途徑

行政協(xié)議的雙方當(dāng)事人就協(xié)議的履行、變更或解除發(fā)生的爭(zhēng)議為行政爭(zhēng)議，依法可以通過行政復(fù)議和行政訴訟途徑予以解決。

行政事實(shí)行為

一、概念

行政事實(shí)行為，是指行政主體作出的以影響或改變事實(shí)狀態(tài)為目的、非產(chǎn)生法律約束力而僅產(chǎn)生事實(shí)上的效果的行為。

【提示】行政事實(shí)行為：不以產(chǎn)生法律效果為目的，不具有法律的強(qiáng)制性，不會(huì)導(dǎo)致行政法上權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)生、變更和消滅。

二、種類

1.將具體行政行為付諸實(shí)現(xiàn)的行為。

【案例】市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)根據(jù)行政處罰決定書進(jìn)行的沒收物品的行為，屬于行政事實(shí)行為。

2.行政機(jī)關(guān)作出的不具有法律拘束力的意思表示行為。

【案例】行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人提出的意見、勸告、提供的咨詢服務(wù)(如氣象報(bào)告)等，屬于行政事實(shí)行為。

3.行政機(jī)關(guān)在作出正式的行政行為之前，與行政相對(duì)人就某些問題作出的不具有法律效果的協(xié)商行為。

【案例】為了修建橋梁、機(jī)場(chǎng)等公共設(shè)施，行政主體與企業(yè)簽訂的有關(guān)共同投資建設(shè)的行政合同，在訂立合同前的協(xié)商行為，屬于行政事實(shí)行為。

4.具體行政行為的衍生行為或相關(guān)行為。這類行為主要指行政公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)過程中作出的事實(shí)行為。

【案例】行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行毆打的行為，屬于行政事實(shí)行為。

三、救濟(jì)途徑

行政主體已經(jīng)作出的，違法行使職權(quán)，對(duì)行政相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的行政事實(shí)行為，行政相對(duì)人有權(quán)提出國(guó)家賠償。

四、行政指導(dǎo)

行政指導(dǎo)是行政主體為了達(dá)到某種行政目的，在其職權(quán)范圍內(nèi)采用希望、勸告、建議、指示等非強(qiáng)制性手段謀求行政相對(duì)人協(xié)助或合作的行政活動(dòng)。

1.行政指導(dǎo)是一種行政事實(shí)行為。

2.作出行政指導(dǎo)的主體必須是行政主體。

3.行政指導(dǎo)行為應(yīng)當(dāng)受行政法治原則制約(有法律依據(jù)、在職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施、遵守有關(guān)程序法的規(guī)定)。

4.行政指導(dǎo)具有非強(qiáng)制性，行政相對(duì)人沒有必須服從的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)不能因相對(duì)人的拒絕而強(qiáng)迫其接受該行政指導(dǎo)。

行政程序法

行政程序法是規(guī)定行政主體實(shí)施各種行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序和時(shí)限的法律規(guī)范的總稱。

一、行政程序法的基本原則

1.公開原則

公開原則，是指行政主體在實(shí)施行政行為過程中，除法律另有規(guī)定外，必須將行政行為在事前、事中、事后公開于行政相對(duì)人和有關(guān)利害關(guān)系人。

2.公正原則

公正原則，是指行政主體在作出行政行為時(shí)，要平等地對(duì)待當(dāng)事人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。

3.參與原則

參與原則，是指行政主體在實(shí)施行政行為的過程中，行政相對(duì)人有權(quán)參與行政過程，并有權(quán)對(duì)行政行為發(fā)表意見，而且有權(quán)要求行政主體對(duì)所發(fā)表的意見予以重視。

4.效率原則

主要體現(xiàn)于時(shí)效制度，但在既不損害相對(duì)人利益又不違背公共利益的情況下，可以適用簡(jiǎn)易程序和緊急處置程序。

二、行政程序法的基本制度

1.信息公開制度

2.回避制度

《行政處罰法》第37條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。比如，執(zhí)法人員是當(dāng)事人的近親屬。

3.行政調(diào)查制度

(1)調(diào)查權(quán)限

行政機(jī)關(guān)執(zhí)行調(diào)查職能時(shí)，不能超出法定限度。

(2)調(diào)查程序

①行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人(禁止單方接觸制度)，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。

②證據(jù)先行登記保存制度

行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，如果證據(jù)可能滅失或以后難以取證的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。

4.告知制度

行政主體在作出某項(xiàng)行政行為之前就行政行為所依據(jù)的事實(shí)、理由、享有的權(quán)利以及其他有關(guān)事項(xiàng)，有義務(wù)告知相對(duì)人并加以指導(dǎo)。

5.催告制度

催告是強(qiáng)制執(zhí)行行政決定的前置程序，主要體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的催告、代履行的催告、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的催告三個(gè)方面。

6.聽證制度

聽證是行政主體在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，行政主體告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對(duì)人表達(dá)意見、提供證據(jù)，以及行政主體聽取意見、接納證據(jù)的程序等所構(gòu)成的一項(xiàng)行政程序基本法律制度。

《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》等均規(guī)定了聽證制度。

7.行政案卷制度(案卷排他性制度)

行政機(jī)關(guān)作出的行政決定應(yīng)當(dāng)以行政案卷為根據(jù)，不能在行政案卷以外，以當(dāng)事人所未知悉的或者未由當(dāng)事人申辯、質(zhì)證的事實(shí)作為根據(jù)來(lái)作出行政決定。

8.說明理由制度

行政主體應(yīng)將作出行政決定所依據(jù)的事實(shí)上和法律上的理由向行政相對(duì)人說明。

9.教示制度

行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人正式作出某種不利決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確地告知行政相對(duì)人獲取法律救濟(jì)的行政機(jī)關(guān)、法定時(shí)限、法定方式等。

10.時(shí)效制度

時(shí)效制度是對(duì)行政主體的行政行為給予時(shí)間上的限制以保證行政效率和有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益的程序制度。

三、政府信息公開制度

【提示】新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，自2019年5月15日起施行。2019年教材未按照新修訂的內(nèi)容進(jìn)行編寫。因考慮到考試是以教材為準(zhǔn)，故講義的編寫及課程講解，仍以教材為準(zhǔn)。

1.信息公開的范圍

(1)凡是涉及行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，行政主體及有關(guān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法向社會(huì)公開，任何公民或組織均可依法查閱、復(fù)制。

(2)公開的信息范圍包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政決定，以及行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出相應(yīng)決定的有關(guān)材料、行政統(tǒng)計(jì)資料、行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作制度、工作規(guī)則等。

2.公開方式

3.公開限制

【提示】根據(jù)原《政府信息公開條例》第23條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見。第三方不同意公開的，不得公開。但行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

4.公開程序

5.信息錯(cuò)誤更正

公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正。

6.救濟(jì)

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。

堅(jiān)持可以激發(fā)人的斗志，可以磨練人的意志，可以完善人的品格，也可以帶人走向成功的遠(yuǎn)方。備考稅務(wù)師考試的小伙伴們，堅(jiān)持努力，爭(zhēng)取在考試中順利過關(guān)吧！

注：以上內(nèi)容是由東奧名師講義以及東奧教研專家團(tuán)隊(duì)提供

（本文為東奧會(huì)計(jì)在線原創(chuàng)文章，僅供考生學(xué)習(xí)使用，禁止任何形式的轉(zhuǎn)載）