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【重要考點詳解】行政許可的實施

【考點1】行政許可實施主體

1.行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。

2.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。

3.受委托的行政機關(guān)

(1)行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。

(2)委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告。

(3)受委托的行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政許可。不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。

(4)委托機關(guān)對受委托機關(guān)的行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

4.“便民原則”的有關(guān)規(guī)定

(1)相對集中行政許可權(quán)的原則規(guī)定

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的“行政許可權(quán)”。

(2)一個窗口對外

行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。

(3)統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理

①行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。

②依法須先經(jīng)下級機關(guān)審查再報上級機關(guān)決定的行政許可，下級機關(guān)審查提出意見后將全部材料直接轉(zhuǎn)報上級機關(guān)，申請人無須再去上級機關(guān)申請，上級機關(guān)也不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。

【考點2】行政許可實施程序

一、申請

1.提出申請的方式

(1)申請人可以委托他人提出行政許可申請。但依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機關(guān)辦公場所提出申請的除外。

(2)行政相對人可以書面形式上門遞交申請，也可以采用信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式。

【提示】無論采取何種方式提出申請，都必須采用書面形式，不得采取口頭方式提出申請。

2.行政機關(guān)的“八項公示”義務(wù)

①行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

②行政機關(guān)的說明解釋義務(wù)

申請人要求行政機關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋并提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

③行政機關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。

二、受理

1.不受理、不予受理

2.申請材料存在缺陷的處理

3.書面憑證

行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

三、審查

1.審查形式

2.上級+下級審查(不得要求重復(fù)提供材料)

依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級機關(guān)審查后報上級機關(guān)決定的，直接由下級機關(guān)轉(zhuǎn)送，申請人一次申請即可。上級機關(guān)如果認為申請人提交的材料還不足以證明其已經(jīng)符合行政許可的條件，需要申請人進一步補充材料，可以要求申請人“補充”材料，但不得要求申請人“重復(fù)提供”材料。

3.告知義務(wù)

行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人相關(guān)權(quán)利。應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。

四、聽證

1.應(yīng)當(dāng)舉行聽證的事項

2.期限

3.程序

五、決定

1.決定期限

【除外時間】需要“聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審”的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間“書面告知”申請人。

2.決定的形式

(1)決定應(yīng)當(dāng)采用書面形式(《準(zhǔn)予行政許可決定書》《不予行政許可決定書》)。

(2)“不予決定說明理由”

如果不予行政許可，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，包括事實、法律以及自由裁量是否符合法定目的，告知復(fù)議、訴訟的權(quán)利。

(3)準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)公開，公眾有權(quán)查閱。

六、頒發(fā)許可證件

準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

【真題速遞】

【考點3】行政許可的變更與延續(xù)

【考點4】行政許可實施的費用

【真題速遞】

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