上一節(jié)我們學(xué)習(xí)了行政機(jī)關(guān)工作人員，了解了行政機(jī)關(guān)工作人員持有的權(quán)利有哪些？本節(jié)我們來一起繼續(xù)學(xué)習(xí)稅務(wù)師考試的知識點(diǎn)。

【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政法律行為

【所屬章節(jié)】

本知識點(diǎn)屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第一章-行政法基本理論

【知識點(diǎn)】行政法律行為

行政法律行為

（一）基本理論

廣義的行政行為既包括行政法律行為，也包括行政事實行為；

狹義的行政行為，僅指行政法律行為。

【提示】行政法律行為，是指行政主體實施行政管理和服務(wù)活動、行使行政職權(quán)或履行行政服務(wù)職能過程中所作出的具有法律意義的、旨在產(chǎn)生某種行政法律效果的行為。

1.行政行為的特征

（1）從屬法律性：行政行為必須有法律依據(jù)；

（2）裁量性；

（3）單方意志性：一般無須與行政相對方協(xié)商或征得其同意，

行政協(xié)議行為除外；

（4）效力先定性：行政行為一經(jīng)作出，即被推定有效，未被國家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布為違法無效之前，對行政機(jī)關(guān)本身和行政相對方以及其他國家機(jī)關(guān)具有約束力；

（5）強(qiáng)制性。

2.行政行為的效力

（1）公定力：行政行為一經(jīng)作出即推定為合法有效。

（2）確定力（不可爭辯力、不可變更性）：行政行為作出后非依法定程序、非基于法定理由，不得隨意變更或撤銷。

（3）拘束力：行政行為一經(jīng)生效即具有法律約束力，行政主體和行政相對人應(yīng)當(dāng)遵守，其他有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)予以尊重。

（4）執(zhí)行力：相對方拒不履行義務(wù)的情況下，由行政主體依法實行強(qiáng)制執(zhí)行。

【注意】并非“所有的”行政行為在任何情況下都必須強(qiáng)制執(zhí)行，也并非成立后均立即予以執(zhí)行。

3.行政行為的合法要件

（1）行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法；

（2）行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實施；

（3）行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)；

（4）行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。

4.行政行為的分類

5.行政行為的無效、撤銷和廢止

（二）抽象行政行為

從靜態(tài)上講，抽象行政行為是指行政主體針對不特定的人和事制定出來的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章、其他規(guī)范性文件，具有普遍約束力的決定、命令等。

1.特征

（1）對象的普遍性：其行為對象是普遍的、不特定的人或事；

（2）效力的普遍性和持續(xù)性；

（3）準(zhǔn)立法性（針對行政立法以外的其他抽象行政行為）；

（4）不可訴性：抽象行政行為一般不能成為行政訴訟的“直接”對象。

【提示】某些抽象行政行為依法可以作為行政復(fù)議或者行政訴訟中的“一并”審查對象。（2019年新增）

2.分類

（1）行政立法行為

有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定并頒布有關(guān)行政管理事項普遍適用的規(guī)則的活動，包括“行政法規(guī)和行政規(guī)章”。

（2）其他抽象行政行為

主要指行政機(jī)關(guān)針對廣泛的、不特定的人或事制定效力級次在行政法規(guī)、規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件，以及規(guī)定行政措施、發(fā)布決定和命令的行為。

（三）具體行政行為

1.行政征收（強(qiáng)制、無償取得相對方財產(chǎn)所有權(quán)）

2.行政確認(rèn)

行政確認(rèn)，是指行政主體依法對相對方的法律“地位”、法律“關(guān)系”和法律“事實”進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為（如一般納稅人資格認(rèn)定、道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、不動產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)）。

【注意】行政確認(rèn)是要式行政行為；有些依申請作出，有些依職權(quán)作出。

3.行政監(jiān)督

4.行政給付

行政給付，是指行政主體對公民在年老、疾病或喪失勞動能力或其他特殊情況下（“對象特定”），依照法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的“物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益”的具體行政行為（如發(fā)放退休金、失業(yè)救濟(jì)金、社會保險金、最低生活保障費(fèi)等）。

5.行政裁決

行政裁決，是指法律授權(quán)的“特定行政主體”依法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事權(quán)利歸屬或者侵權(quán)損害糾紛（民事糾紛）進(jìn)行審查，并就各方責(zé)任的承擔(dān)作出裁斷的具體行政行為（如專利權(quán)許可使用費(fèi)糾紛的裁決、房屋拆遷補(bǔ)償糾紛的裁決等）。

【注意】人民法院審理行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作裁決的案件，一并審理民事爭議的，不另行立案。（2019年新增）

6.行政獎勵

（1）行政獎勵是一種單方、授益行政行為；

（2）行政獎勵的主體限于行政機(jī)關(guān)；

（3）行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不予獎勵侵犯其合法權(quán)益的，可以依法提起行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

7.行政協(xié)議（2019年新增）

行政協(xié)議行為（又稱為行政契約、行政合同），本質(zhì)是行政行為的一個類型，是行政主體在法定職權(quán)行使過程中或因行使行政職權(quán)所實施的，通過與公民、法人或者其他組織訂立協(xié)議的方式來實現(xiàn)公共利益或者行政管理任務(wù)或目標(biāo)的一種雙方行政行為（比如政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議）。

（1）我國《行政訴訟法》已將行政協(xié)議爭議納入法定受案范圍，保證公民、法人或者其他組織在行政主體實施行政協(xié)議行為過程中存在違法或者不當(dāng)行為時可以得到權(quán)利救濟(jì)。

（2）行政協(xié)議只有行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)組織才能成為作為行政協(xié)議一方行政主體的締約主體。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)組織以外的公民、法人或者其他組織，除非存在接受上述機(jī)關(guān)和組織依法委托的情形，否則不能成為行政協(xié)議的行政主體一方。

（3）行政協(xié)議行為的實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，即行政協(xié)議的標(biāo)的及內(nèi)容是行政法律關(guān)系中的行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)及行政法上的權(quán)利義務(wù)，包括行政主體的行政優(yōu)益權(quán)在內(nèi)。

本節(jié)內(nèi)容可能稍稍有點(diǎn)多，同學(xué)們一定要多多練習(xí)，通過做題掌握稅務(wù)師考試的考點(diǎn)在哪。

（注：以上內(nèi)容選自楊千紫老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

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