上一節(jié)我們學(xué)習(xí)了行政機(jī)關(guān)工作人員，了解了行政機(jī)關(guān)工作人員持有的權(quán)利有哪些？本節(jié)我們來(lái)一起繼續(xù)學(xué)習(xí)稅務(wù)師考試的知識(shí)點(diǎn)。

【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政法律行為

【所屬章節(jié)】

本知識(shí)點(diǎn)屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第一章-行政法基本理論

【知識(shí)點(diǎn)】行政法律行為

行政法律行為

（一）基本理論

廣義的行政行為既包括行政法律行為，也包括行政事實(shí)行為；

狹義的行政行為，僅指行政法律行為。

【提示】行政法律行為，是指行政主體實(shí)施行政管理和服務(wù)活動(dòng)、行使行政職權(quán)或履行行政服務(wù)職能過(guò)程中所作出的具有法律意義的、旨在產(chǎn)生某種行政法律效果的行為。

1.行政行為的特征

（1）從屬法律性：行政行為必須有法律依據(jù)；

（2）裁量性；

（3）單方意志性：一般無(wú)須與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意，

行政協(xié)議行為除外；

（4）效力先定性：行政行為一經(jīng)作出，即被推定有效，未被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布為違法無(wú)效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)具有約束力；

（5）強(qiáng)制性。

2.行政行為的效力

（1）公定力：行政行為一經(jīng)作出即推定為合法有效。

（2）確定力（不可爭(zhēng)辯力、不可變更性）：行政行為作出后非依法定程序、非基于法定理由，不得隨意變更或撤銷。

（3）拘束力：行政行為一經(jīng)生效即具有法律約束力，行政主體和行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)遵守，其他有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)予以尊重。

（4）執(zhí)行力：相對(duì)方拒不履行義務(wù)的情況下，由行政主體依法實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行。

【注意】并非“所有的”行政行為在任何情況下都必須強(qiáng)制執(zhí)行，也并非成立后均立即予以執(zhí)行。

3.行政行為的合法要件

（1）行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法；

（2）行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施；

（3）行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)；

（4）行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。

4.行政行為的分類

5.行政行為的無(wú)效、撤銷和廢止

（二）抽象行政行為

從靜態(tài)上講，抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定的人和事制定出來(lái)的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章、其他規(guī)范性文件，具有普遍約束力的決定、命令等。

1.特征

（1）對(duì)象的普遍性：其行為對(duì)象是普遍的、不特定的人或事；

（2）效力的普遍性和持續(xù)性；

（3）準(zhǔn)立法性（針對(duì)行政立法以外的其他抽象行政行為）；

（4）不可訴性：抽象行政行為一般不能成為行政訴訟的“直接”對(duì)象。

【提示】某些抽象行政行為依法可以作為行政復(fù)議或者行政訴訟中的“一并”審查對(duì)象。（2019年新增）

2.分類

（1）行政立法行為

有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定并頒布有關(guān)行政管理事項(xiàng)普遍適用的規(guī)則的活動(dòng)，包括“行政法規(guī)和行政規(guī)章”。

（2）其他抽象行政行為

主要指行政機(jī)關(guān)針對(duì)廣泛的、不特定的人或事制定效力級(jí)次在行政法規(guī)、規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件，以及規(guī)定行政措施、發(fā)布決定和命令的行為。

（三）具體行政行為

1.行政征收（強(qiáng)制、無(wú)償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)）

2.行政確認(rèn)

行政確認(rèn)，是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律“地位”、法律“關(guān)系”和法律“事實(shí)”進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為（如一般納稅人資格認(rèn)定、道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)）。

【注意】行政確認(rèn)是要式行政行為；有些依申請(qǐng)作出，有些依職權(quán)作出。

3.行政監(jiān)督

4.行政給付

行政給付，是指行政主體對(duì)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力或其他特殊情況下（“對(duì)象特定”），依照法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的“物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益”的具體行政行為（如發(fā)放退休金、失業(yè)救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等）。

5.行政裁決

行政裁決，是指法律授權(quán)的“特定行政主體”依法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事權(quán)利歸屬或者侵權(quán)損害糾紛（民事糾紛）進(jìn)行審查，并就各方責(zé)任的承擔(dān)作出裁斷的具體行政行為（如專利權(quán)許可使用費(fèi)糾紛的裁決、房屋拆遷補(bǔ)償糾紛的裁決等）。

【注意】人民法院審理行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作裁決的案件，一并審理民事?tīng)?zhēng)議的，不另行立案。（2019年新增）

6.行政獎(jiǎng)勵(lì)

（1）行政獎(jiǎng)勵(lì)是一種單方、授益行政行為；

（2）行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體限于行政機(jī)關(guān)；

（3）行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不予獎(jiǎng)勵(lì)侵犯其合法權(quán)益的，可以依法提起行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

7.行政協(xié)議（2019年新增）

行政協(xié)議行為（又稱為行政契約、行政合同），本質(zhì)是行政行為的一個(gè)類型，是行政主體在法定職權(quán)行使過(guò)程中或因行使行政職權(quán)所實(shí)施的，通過(guò)與公民、法人或者其他組織訂立協(xié)議的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理任務(wù)或目標(biāo)的一種雙方行政行為（比如政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議）。

（1）我國(guó)《行政訴訟法》已將行政協(xié)議爭(zhēng)議納入法定受案范圍，保證公民、法人或者其他組織在行政主體實(shí)施行政協(xié)議行為過(guò)程中存在違法或者不當(dāng)行為時(shí)可以得到權(quán)利救濟(jì)。

（2）行政協(xié)議只有行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)組織才能成為作為行政協(xié)議一方行政主體的締約主體。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)組織以外的公民、法人或者其他組織，除非存在接受上述機(jī)關(guān)和組織依法委托的情形，否則不能成為行政協(xié)議的行政主體一方。

（3）行政協(xié)議行為的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，即行政協(xié)議的標(biāo)的及內(nèi)容是行政法律關(guān)系中的行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)及行政法上的權(quán)利義務(wù)，包括行政主體的行政優(yōu)益權(quán)在內(nèi)。

本節(jié)內(nèi)容可能稍稍有點(diǎn)多，同學(xué)們一定要多多練習(xí)，通過(guò)做題掌握稅務(wù)師考試的考點(diǎn)在哪。

（注：以上內(nèi)容選自楊千紫老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

（本文為東奧會(huì)計(jì)在線原創(chuàng)文章，僅供考生學(xué)習(xí)使用，禁止任何形式的轉(zhuǎn)載）