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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政訴訟的管轄

【所屬章節(jié)】

本知識(shí)點(diǎn)屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第六章—行政訴訟法律制度

【知識(shí)點(diǎn)】行政訴訟的管轄

行政訴訟的管轄

考點(diǎn)一：級(jí)別管轄（上下級(jí)法院對(duì)第一審行政案件的分工和權(quán)限）

1.基層人民法院管轄除中級(jí)、高級(jí)及最高人民法院管轄的特殊第一審行政案件以外的所有第一審行政案件。

2.中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件

（1）海關(guān)處理的案件（由海關(guān)處理的納稅案件和海關(guān)行政處罰案件）；

（2）對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起行政訴訟的案件；

（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；

【提示】下列情況屬于本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件：①社會(huì)影響重大的共同訴訟案件；②重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；③其他重大、復(fù)雜案件。

（4）其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。

【提示】第一審國(guó)際貿(mào)易行政案件由具有管轄權(quán)的中級(jí)以上人民法院管轄，包括有關(guān)國(guó)際貨物貿(mào)易的行政案件、有關(guān)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的行政案件、與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件以及其他國(guó)際貿(mào)易行政案件。

3.高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

4.最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

5.最高人民法院設(shè)立巡回法庭

巡回法庭相當(dāng)于最高人民法院的派出機(jī)構(gòu)，主要審理跨行政區(qū)域的重大行政和民商事案件。在審級(jí)上等同于最高人民法院，其判決效力等同于最高人民法院的判決，為終審判決。

目前已在深圳、沈陽、南京、鄭州、重慶、西安等地設(shè)立巡回法庭。

【提示】在司法實(shí)踐中，一些重大行政案件或跨區(qū)域案件放在某一方當(dāng)事人所在地法院審理，法院有可能受到各種關(guān)系影響，不利于公正判決。由最高法巡回法庭來審理這些案件，一方面避免地方保護(hù)主義干擾，保證案件審判更加公正公平；另一方面也有利于最高法本部更好地行使對(duì)中國(guó)各地法院的監(jiān)督指導(dǎo)職能。

考點(diǎn)二：地域管轄（同級(jí)法院之間對(duì)第一審行政案件的分工和權(quán)限）

1.一般地域管轄（適用于一般行政案件）（2019年調(diào)增）

【提示】復(fù)議機(jī)關(guān)作“共同被告”的案件，以“作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)”確定案件的級(jí)別管轄。

2.特殊地域管轄

（1）因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

【提示】不動(dòng)產(chǎn)已登記的，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的所在地為不動(dòng)產(chǎn)所在地；不動(dòng)產(chǎn)未登記的，以不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際所在地為不動(dòng)產(chǎn)所在地。(2019年新增)

（2）對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

【提示】被告所在地，是指被訴行政機(jī)關(guān)主要辦事機(jī)構(gòu)所在地；原告所在地，是指原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。經(jīng)常居住地，是指公民離開戶籍所在地起至訴訟時(shí)已連續(xù)居住滿1年以上的地方，但公民住院就醫(yī)的地方除外。

3.共同管轄

兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由“最先立案”的人民法院管轄。

【提示】對(duì)行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)，既采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，又采取其他行政強(qiáng)制措施或者行政處罰不服的，由被告所在地或者原告所在地的人民法院管轄。（2019年調(diào)整）

考點(diǎn)三：裁定管轄

1.移送管轄

（1）人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

（2）受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄，不得再自行移送（只移送一次）。

【提示】人民法院對(duì)管轄異議審查后確定有管轄權(quán)的，不因當(dāng)事人增加或者變更訴訟請(qǐng)求等改變管轄，但違反級(jí)別管轄、專屬管轄規(guī)定的除外。（2019年新增）

2.指定管轄

（1）有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。

（2）人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)其共同的上級(jí)人民法院指定管轄。

【提示】當(dāng)事人以案件重大復(fù)雜為由，認(rèn)為有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄權(quán)或者根據(jù)《行政訴訟法》第52條規(guī)定，向中級(jí)人民法院起訴的，以及基層人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由中級(jí)人民法院指定管轄的，中級(jí)人民法院有權(quán)根據(jù)具體情況，指定本轄區(qū)內(nèi)其他基層人民法院管轄。（2019年新增）

3.管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移

（1）上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件。

（2）下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審理或者指定管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。

4.跨區(qū)域管轄

經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。

【提示】專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其行政行為的案件。鐵路運(yùn)輸法院等專門人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《行政訴訟法》第18條第2款的規(guī)定。（2019年新增）

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（注：以上內(nèi)容選自楊千紫老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

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