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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政訴訟的受案范圍

【所屬章節(jié)】

本知識(shí)點(diǎn)屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第六章—行政訴訟法律制度

【知識(shí)點(diǎn)】行政訴訟的受案范圍

行政訴訟的受案范圍

【提示】公民、法人或者其他組織因“人身權(quán)”“財(cái)產(chǎn)權(quán)”，以及法律、法規(guī)有明確規(guī)定的其他權(quán)益（如政治權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、文化權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、知情權(quán)、受教育權(quán)、查閱權(quán)等）受到行政行為侵害而提起的訴訟，屬于人民法院的受案范圍。

（一）行政訴訟受理案件的范圍

1.對(duì)行政處罰不服的案件；

2.對(duì)行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的案件；

3.行政機(jī)關(guān)侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的案件；

4.行政主體拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照、不予答復(fù)或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的案件；

【提示1】根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理行政許可案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，被告無(wú)正當(dāng)理由拒絕原告查閱行政許可決定及有關(guān)檔案材料或者監(jiān)督檢查記錄的，人民法院可以判決被告在法定或者合理期限內(nèi)準(zhǔn)予原告查閱。

【提示2】根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理行政許可案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，行政機(jī)關(guān)依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，公民、法人或者其他組織僅主張行政補(bǔ)償的，應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；行政機(jī)關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的補(bǔ)償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

【提示3】根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，公司登記機(jī)關(guān)作出不予名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)、不予登記決定的，應(yīng)當(dāng)出具《企業(yè)名稱(chēng)駁回通知書(shū)》《登記駁回通知書(shū)》，說(shuō)明不予核準(zhǔn)、登記的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

5.行政主體拒絕履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)或者不予答復(fù)的案件；

6.認(rèn)為“行政主體”（而非企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或其他組織）沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金、最低生活保障費(fèi)或者社會(huì)保險(xiǎn)金的案件；

7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的案件；

8.認(rèn)為行政主體違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的案件；

9.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的案件；

10.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的案件。

如：（1）根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，法院可以受理行政主體對(duì)受害人申請(qǐng)賠償不予答復(fù)或者受害人對(duì)行政主體作出的賠償數(shù)額有異議而引起的行政案件。

（2）根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟；被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

（二）不受理的案件

1.國(guó)防、外交等國(guó)家行為；

2.行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

【提示】部分抽象行政行為（規(guī)章以下的規(guī)范性文件規(guī)定是否合法）可以成為一并審查的對(duì)象。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的“規(guī)范性文件不合法”，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以“一并”請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件“不含規(guī)章”。

3.行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定（內(nèi)部行政行為）；

【提示】公務(wù)員對(duì)人事處理不服的，可以復(fù)核、申訴等，但不得提起行政訴訟。

4.“法律”規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為；

5.公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照《刑事訴訟法》的明確授權(quán)實(shí)施的行為；

【提示】“依照《刑事訴訟法》的明確授權(quán)實(shí)施的行為”，既包括在刑事案件的立案?jìng)刹橹兴扇〉木袀?、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕等刑事強(qiáng)制措施，也包括在偵查過(guò)程中為搜集、取得證據(jù)而采取的諸如勘驗(yàn)、檢查、搜查行為，對(duì)物證、書(shū)證的扣押、鑒定等刑事司法行為。

6.調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；

7.不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；

8.駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；

9.對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為；

【提示1】行政處罰告知行為尚未對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于行政訴訟受案范圍。

【提示2】公民、法人或者其他組織僅就行政許可過(guò)程中的告知補(bǔ)正申請(qǐng)材料、聽(tīng)證等通知行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理；但是導(dǎo)致許可程序?qū)ι鲜鲋黧w事實(shí)上終止的除外。

10.行政機(jī)關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為；

11.行政機(jī)關(guān)為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備、論證、研究、層報(bào)、咨詢(xún)等過(guò)程性行政行為；

12.行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)作出的執(zhí)行行為，但行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實(shí)施的除外；

13.上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的聽(tīng)取報(bào)告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為；

14.行政機(jī)關(guān)針對(duì)信訪事項(xiàng)作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)等行為。

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（注：以上內(nèi)容選自楊千紫老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

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