全面預(yù)算編制的主要步驟通常采取“上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的“混合式”方式進(jìn)行，具體包括下達(dá)預(yù)算編制指導(dǎo)意見、上報(bào)預(yù)算草、審查平衡、審議批準(zhǔn)、下達(dá)執(zhí)行的流程。

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)組織內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)，作為一種現(xiàn)代化管理手段，具有其鮮明的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為效益型、市場適應(yīng)性、主動(dòng)性和綜合性。

全面預(yù)算管理的作用有以下幾個(gè)方面：

公司戰(zhàn)略執(zhí)行的有效工具——提出目標(biāo)和方向。

規(guī)范業(yè)務(wù)流程。預(yù)算涉及公司所有分、子公司和部門以及各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，其有效推行為各分、子公司和部門確定了具體可行的努力目標(biāo)，同時(shí)也建立了他們必須共同遵守的行為規(guī)范。

控制。預(yù)算是事前、事中、事后控制的有效工具，便于管理層在流程中控制和監(jiān)督業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的偏差并確定偏差的大小，預(yù)算是執(zhí)行流程中進(jìn)行管理監(jiān)控的基準(zhǔn)和參照。

為績效管理的依據(jù)。預(yù)算也是分、子公司和部門績效考核的基礎(chǔ)和比較對(duì)象。

全面預(yù)算是通過企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的分析，在預(yù)測與決策基礎(chǔ)上，調(diào)配相應(yīng)的資源，對(duì)企業(yè)未來一定時(shí)期的經(jīng)營和財(cái)務(wù)等做出一系列具體計(jì)劃。全面預(yù)算的特點(diǎn)體現(xiàn)在“三全”：全方位、全過程、全員參與編制與實(shí)施的預(yù)算管理模式。

預(yù)算管理的基本功能

1、資源配置。預(yù)算管理能將企業(yè)資源加以整合與優(yōu)化，通過內(nèi)部化來節(jié)約交易成本，達(dá)到資源利用效率最大化。

2、管理協(xié)調(diào)。對(duì)于企業(yè)尤其是大企業(yè)，管理跨度加大，需要通過一個(gè)機(jī)制來強(qiáng)化管理的協(xié)調(diào)。預(yù)算管理通過制度運(yùn)行來代替管理，是一種制度管理而不是人的管理。

3、全員參與。預(yù)算管理決不只是財(cái)務(wù)部門的事情，而是企業(yè)綜合的全面的管理。預(yù)算管理過程涉及企業(yè)的各個(gè)部門及所有員工，那種將預(yù)算管理視為部門管理的想法是錯(cuò)誤的。

全面預(yù)算是通過企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的分析，在預(yù)測與決策基礎(chǔ)上，調(diào)配相應(yīng)的資源，對(duì)企業(yè)未來一定時(shí)期的經(jīng)營和財(cái)務(wù)等做出一系列具體計(jì)劃。全面預(yù)算的特點(diǎn)體現(xiàn)在“三全”：全方位、全過程、全員參與編制與實(shí)施的預(yù)算管理模式。企業(yè)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，各預(yù)算執(zhí)行單位就必須認(rèn)真組織實(shí)施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向到縱向落實(shí)到內(nèi)部各部門、各單位、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。

企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理，一般應(yīng)遵循以下原則：戰(zhàn)略導(dǎo)向、過程控制、融合性、平衡管理、權(quán)變性。

戰(zhàn)略導(dǎo)向：圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)計(jì)劃有序開展，引導(dǎo)各預(yù)算責(zé)任主體聚焦戰(zhàn)略、專注執(zhí)行、達(dá)成績效。

過程控制：通過及時(shí)監(jiān)控、分析等把握預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度并實(shí)施有效評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營決策提供有效支撐。

融合性：以業(yè)務(wù)為先導(dǎo)、以財(cái)務(wù)為協(xié)同，將預(yù)算管理嵌入企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)。

平衡管理：應(yīng)平衡長期目標(biāo)與短期目標(biāo)、整體利益與局部利益、收人與支出、結(jié)果與動(dòng)因等關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

全面預(yù)算管理的終極目標(biāo)是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，全面預(yù)算管理應(yīng)以戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)為導(dǎo)向。全面預(yù)算管理是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程，全面預(yù)算管理的流程可分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考評(píng)三個(gè)階段：

預(yù)算編制階段主要包括預(yù)算目標(biāo)的確定，根據(jù)預(yù)算目標(biāo)編制、匯總與審批預(yù)算；預(yù)算執(zhí)行階段主要包括預(yù)算分解、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整等內(nèi)容；預(yù)算管理的最后一個(gè)階段就是預(yù)算考核，通過定期或動(dòng)態(tài)的預(yù)算考核，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取各種糾偏措施，為企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理的保證。這些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互銜接，周而復(fù)始地循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)全面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制。

預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法，用來分配企業(yè)的財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力等資源，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)可以通過預(yù)算來監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，有助于控制開支，并預(yù)測企業(yè)的現(xiàn)金流量與利潤。

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算，作為一種現(xiàn)代化管理手段，具有其鮮明的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為效益性、市場適應(yīng)性、主動(dòng)性和綜合性。

為了使預(yù)算內(nèi)容更精確、更符合實(shí)際情況，應(yīng)遵循以下原則進(jìn)行：

(一)充分做好預(yù)測，廣泛占有資料。

(二)健全組織機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

1.必須按照復(fù)式預(yù)算方法編制；

2.實(shí)行量入為出、收支平衡的原則；

3.應(yīng)與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)；

4.應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國的方針；

5.應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)、妥善安排；

6應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金。

預(yù)算編制體系是什么？

三級(jí)預(yù)算編制也稱基層預(yù)算編制，是指向二級(jí)預(yù)算或沒有二級(jí)預(yù)算而直接向一級(jí)預(yù)算領(lǐng)報(bào)預(yù)算資金的基層單位。三級(jí)預(yù)算編制以下無所屬單位，或雖有所屬單位，但是不單獨(dú)編報(bào)預(yù)算，因此不成為獨(dú)立的預(yù)算單位，通常稱報(bào)銷單位。

三級(jí)預(yù)算單位的主要權(quán)限和職責(zé)

1.按照規(guī)定及時(shí)，準(zhǔn)確、清晰地向上級(jí)預(yù)算單位編報(bào)年度預(yù)算草和季度(月份)用(交)款計(jì)劃。

2. 在上級(jí)核定的預(yù)算范圍內(nèi)，有權(quán)支配和辦理單位預(yù)算支出，并按照有關(guān)規(guī)定，正確、合理地使用預(yù)算資金。

3.按規(guī)定的范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，合理地組織和收取各項(xiàng)收入。

4.嚴(yán)格遵守和認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算的指示，并接受上級(jí)預(yù)算單位的監(jiān)督和檢查。