與稅收保全措施只適用于納稅人不同，稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施的適用對(duì)象既包括納稅人，又包括扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人及其他當(dāng)事人。

(一)從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人

1.從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人。這里有兩種情況：一是未按規(guī)定期限繳納稅款的(第40條);二是在稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行檢查時(shí)，有逃避納稅義務(wù)行為，并有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅收入的跡象的(第55條)。

2.未按照規(guī)定期限解繳稅款的從事生產(chǎn)、經(jīng)營的扣繳義務(wù)人(第40條)。

(二)未按照規(guī)定期限繳納所擔(dān)保稅款的納稅擔(dān)保人(第40條)。

行政立法主體，是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，行政立法主體包括國務(wù)院，國務(wù)院各部、各委員會(huì)，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府，國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府。

行政立法區(qū)別方式

1、立法主體不同，行政立法主體是特定的國家行政機(jī)關(guān)，而權(quán)力機(jī)關(guān)立法的立法主體是全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)以及特定的地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。

2、立法的調(diào)整對(duì)象不同，行政立法的調(diào)整對(duì)象是國家在行政管理過程中所涉及的較為具體的行政事務(wù)，而權(quán)力機(jī)關(guān)立法的調(diào)整對(duì)象是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的重大事項(xiàng)。

3、立法的效力等級(jí)不同，行政立法的效力等級(jí)較低

行政立法的內(nèi)容

包括：行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的法律規(guī)范；行政機(jī)關(guān)管理國家事務(wù)的法律規(guī)范；對(duì)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范。不同等級(jí)的國家行政機(jī)關(guān)的行政立法的效力等級(jí)不同。

稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施的期限一般不得超過6個(gè)月；重大件需要延長的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)。

稅收保全措施

稅收保全措施，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令具有稅法規(guī)定情形的納稅人提供納稅擔(dān)保而納稅人拒絕提供納稅擔(dān)?；驘o力提供納稅擔(dān)保的。

擔(dān)保的方式有保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。

1、保證，是指保證人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，由保證人按照約定履行主合同的義務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的行為。

2、抵押，是指債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移抵押財(cái)產(chǎn)的占有，將抵押財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照擔(dān)保法的規(guī)定以抵押財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。

3、質(zhì)押，是指債務(wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)移交債權(quán)人占有，或者將其財(cái)產(chǎn)權(quán)利交由債權(quán)人控制，將該動(dòng)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照擔(dān)保法的規(guī)定以該動(dòng)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利折價(jià)，或者以拍賣、變賣該動(dòng)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的價(jià)款優(yōu)先受償。

4、留置，是指在保管合同、運(yùn)輸合同、加工承攬合同中，債權(quán)人依照合同約定占有債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)，債務(wù)人不按照合同約定的期限履行債務(wù)的，債權(quán)人有權(quán)依照擔(dān)保法規(guī)定留置該財(cái)產(chǎn)，以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。

稅務(wù)稽查審理人員應(yīng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，對(duì)檢查部門移交的《稅務(wù)稽查報(bào)告》及相關(guān)材料進(jìn)行逐項(xiàng)審核，提出書面審理意見。

審理部門應(yīng)區(qū)分下列情形分別做出處理：

一是認(rèn)為有稅收違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稅務(wù)處理的，擬制《稅務(wù)處理決定書》；

二是認(rèn)為有稅收違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稅務(wù)行政處罰的，擬制《稅務(wù)行政處罰決定書》；

三是認(rèn)為稅收違法行為輕微，依法可以不予稅務(wù)行政處罰的，擬制《不予稅務(wù)行政處罰決定書》；

四是認(rèn)為沒有稅收違法行為的，擬制《稅務(wù)稽查結(jié)論》。

對(duì)稅收違法行為涉嫌犯罪的，填制《涉嫌犯罪件移送書》，經(jīng)所屬稅務(wù)局局長批準(zhǔn)后，依法移送公安機(jī)關(guān)。

稅收征收管理法是調(diào)整、規(guī)范稅收征收管理的法律規(guī)范的總稱，屬于我國稅收法律體系中的稅收程序法。

稅收程序法也稱稅收行政程序法，是指規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)行政相對(duì)人在行政程序中權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范總稱。

稅收程序法也稱稅收行政程序法，是指規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)行政相對(duì)人在行政程序中權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范總稱，即只要是與稅收程序有關(guān)的法律規(guī)范，都屬于稅收程序法范疇，主要包括稅收管理法、納稅程序法、發(fā)票管理法、稅務(wù)機(jī)關(guān)組織法、稅務(wù)爭議處理法等。

從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施：書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款；扣押、查封、依法拍賣或者變賣價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。

(1)適用的主體：適用于納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人。

(2)遵循的原則：告誡在先原則。

(3)實(shí)施扣押、查封、拍賣或者變賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知被執(zhí)行人或其成年家屬到場，否則不能直接采取扣押和查封措施。

(4)扣押、查封、拍賣或者變賣被執(zhí)行人的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以應(yīng)納稅額和滯納金等為限。個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在強(qiáng)制執(zhí)行措施的范圍之內(nèi)。

(5)對(duì)價(jià)值超過應(yīng)納稅額且不可分割的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅人、扣繳義務(wù)人或者納稅擔(dān)保人無其他可供強(qiáng)制執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的情況下，可以整體扣押、查封、拍賣，以拍賣所得抵繳稅款、滯納金、罰款以及扣押、查封、保管、拍賣等費(fèi)用。