行政許可法的實施細則

一、設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。 中華人民共和國行政許可法----中華人民共和國主席令第七號

二、設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。

有關行 政許可的規(guī)定應當公布;未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開。符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關 不得歧視。

三、 實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服 務。

四、 公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、 申辯權;有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟;其合法權益因行政機關違法 實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。

五、 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機 關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可需經(jīng)多個部門實施的，往往需要更長的時間。所以《行政許可法》第四十二條第(二)款規(guī)定：“依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日;四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長十五日。并應當將延長期限的理由告知申請人?！边@里的45日是指，在實行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理的行政許可事項中，從第一個行政機關受理行政許可申請時起至最后一個行政機關作出行政許可決定時止的總的時間期限不得超過45日。

《行政許可法》第四十三條對下級行政機關初審的時限作出了明確規(guī)定，即下級行政機關應當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)審查完畢。上級行政機關審批的，時限仍然適用第四十二條第(一)款的規(guī)定，即應當在20日內(nèi)作出是否準予行政許可的決定，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)說明理由，本級行政機關的負責人可批準延長10日。如果有多個初審環(huán)節(jié)的，各個初審環(huán)節(jié)的審查期限均適用《行政許可法》第四十三條的規(guī)定，最終作出許可決定的機關適用第四十二條的規(guī)定。

行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；超越法定職權作出準予行政許可決定的；違反法定程序作出準予行政許可決定的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；依法可以撤銷行政許可的其他情形的可以撤銷。

行政許可決定書是指在經(jīng)過審查程序后，便進入決定程序。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定。

行政許可申請事項是包括申請人要求行政機關準予其從事某種特定活動的意思表示，還包括行政機關要求申請人提供的申請人是否符合行政許可的條件和標準的有關信息。如果申請書所要包含的事項較多，申請人撰寫申請書時，可能會丟項、漏項，既浪費申請人的時間，也不利于提高行政效率。申請書采用格式文本，可以有效地解決這個問題。根據(jù)本法的規(guī)定，如果申請書需要采用格式文本的，行政機關負有提供的義務，行政機關不能要求申請人自行設計格式文本。行政機關提供的格式文本中所列出的要求申請人填寫的項目，應當是行政機關批準行政許可所必須了解的事項，申請書格式文本不得包含與申請行政許可事項沒有直接關系的內(nèi)容，否則可能構(gòu)成對申請人隱私權的侵犯。此外，根據(jù)本法第五十八條的規(guī)定，行政機關向申請人提供格式文本不得收取費用。

行政許可受理通知書是行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。

行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據(jù)下列情況分別作出受理：

申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；

申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；

申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

行政許可的實施機關是法定的行政機關；被授權的具有管理公共事務職能的組織；被委托的行政機關。

行政許可主體是行政許可行為的實施者，它的設置狀況不僅直接關系到行政許可的實施效力和公民、法人或者其他組織的合法權益，而且也關系到行政許可活動的效率。

行政許可的范圍

直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。

有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權力的事項。

提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。

直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。

1、行政機關實施行政許可，原則上不得收費

行政收費是指一定的行政機關憑借國家行政權所確立的地位，為個人和組織提供一定的公益服務，或授予其國家資源和資金的使用權而收取的費用。

2、行政機關實施行政許可收費，必須有法律、行政法規(guī)作依據(jù)

行政機關實施行政許可收取費用，必須有法律、行政法規(guī)作為依據(jù)。我國現(xiàn)行有關法律、行政法規(guī)對實施行政許可收取費用作了規(guī)定，如進出口商品檢驗法第三十條規(guī)定，商檢機構(gòu)和其他檢驗機構(gòu)依照本法實施檢驗和辦理鑒定業(yè)務，依照規(guī)定收費。

3、行政機關提供行政許可申請格式文本，不得收費

為防止行政機關借提供申請書格式文本之際收取不正當?shù)馁M用或者變相收費，行政許可法專門規(guī)定，提供格式文本不得收取費用。