行政許可，即通常說的行政審批，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。有以下四個方面的特征：

(1)行政許可是依申請的行為。以申請為起始，無申請即無許可。

(2)行政許可是管理性行為。主要體現(xiàn)為行政機關作出行政許可的單方面性。不具有管理性特征的行為，即使冠以審批、登記的名稱，也不屬于行政許可。

(一)適用范圍不同：行政審批的適用范圍較寬，可以歸入行政審批的項目種類按照目前的統(tǒng)計不下于50種，甚至包括推薦、命名、備、證明等。而根據(jù)《行政許可法》第二條的規(guī)定，行政許可大體上可以分為五類。

(二)設定的條件不同。行政許可是一項重要的行政權力?！缎姓S可法》規(guī)定：只有法律、行政法規(guī)和國務院有普遍約束力的決定可以設定行政許可，地方性法規(guī)可以依據(jù)法定條件設定行政許可，地方政府規(guī)章可以依據(jù)法定條件設定臨時性行政許可。其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。

而行政審批事項的設定，法律并無嚴格限制，各級行政機關(也包括非行政機關)都可以設定審批事項。

行政許可需經(jīng)多個部門實施的，往往需要更長的時間。所以《行政許可法》第四十二條第(二)款規(guī)定：“依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日;四十五日內(nèi)不能辦結的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長十五日。并應當將延長期限的理由告知申請人?！边@里的45日是指，在實行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理的行政許可事項中，從第一個行政機關受理行政許可申請時起至最后一個行政機關作出行政許可決定時止的總的時間期限不得超過45日。

《行政許可法》第四十三條對下級行政機關初審的時限作出了明確規(guī)定，即下級行政機關應當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)審查完畢。上級行政機關審批的，時限仍然適用第四十二條第(一)款的規(guī)定，即應當在20日內(nèi)作出是否準予行政許可的決定，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)說明理由，本級行政機關的負責人可批準延長10日。如果有多個初審環(huán)節(jié)的，各個初審環(huán)節(jié)的審查期限均適用《行政許可法》第四十三條的規(guī)定，最終作出許可決定的機關適用第四十二條的規(guī)定。

行政許可的注銷手續(xù)是對相關情況進行調(diào)查核實；填寫注銷審批表，報審批機關負責人批準；制作并送達行政許可注銷決定書；收回正副本；無法收回予以公告。

行政許可的特征

(1)行政許可是依申請的行政行為

(2)行政許可是行政機關依照法定職權對社會事務實施的外部管理行為(事前管理行為，不同于行政確認、內(nèi)部管理審批行為)

【提示】有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用《行政許可法》。

行政許可的實施程序規(guī)定：

申請與受理。公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應當向行政機關提出申請，如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。

審查與決定。行政機關應當對申請人提交的申請材料進行審查。

期限。除當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。

聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。

變更與延續(xù)。被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請;符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理變更手續(xù)。

特別規(guī)定。主要包括：

關于行政許可的設定權限是全國人大及其常委會制定的法律，確定適用行政許可的主要依據(jù)；有關國家基本制度的事項、有關公民基本權利的事項，只能由法律予以設定。

行政許可有哪些特點？

1、行政許可是依法申請的行政行為。行政相對方針對特定的事項向行政主體提出申請，是行政主體實施行政許可行為的前提條件。無申請則無許可。

2、行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動。行政許可以一般禁止為前提，以個別解禁為內(nèi)容。即在國家一般禁止的前提下，對符合特定條件的行政相對方解除禁止使其享有特定的資格或權利，能夠?qū)嵤┠稠椞囟ǖ男袨椤?/p>

3、行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權利的具體行政行為。行政許可是針對特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。

4、行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機關針對行政相對方的一種管理行為，是行政機關依法管理經(jīng)濟和社會事務的一種外部行為。行政機關審批其他行政機關或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的內(nèi)部管理行為不屬于行政許可。

5、行政許可是一種要式行政行為。行政許可必須遵循一定的法定形式，即應當是明示的書面許可，應當有正規(guī)的文書、印章等予以認可和證明。實踐中最常見的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照。

行政確認行為與行政審批行為緊密聯(lián)系：行政審批與行政確認常常是同一行政行為的兩個步驟，一般是確認在前，審批在后，確認是審批的前提，審批是確認的結果。

行政許可的聽證程序

1、聽證通知：行政機關應當在舉行聽證7日前通知申請人或利害關系人有關聽證時間、地點，必要時予以公告。

2、聽證應當公開舉行。

3、審查許可申請的工作人員不得擔任聽證主持人;申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避。

4、舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審計意見的證據(jù)、理由、申請人、利害關系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證。

5、聽證應當制作聽證筆錄。行政機關應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定(卷排他性制度)。

行政許可的范圍

1、直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。