行政行為的主體不是只有行政機(jī)關(guān)。行政主體包括行政機(jī)關(guān)和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行使一定行政職權(quán)的特定社會組織(被授權(quán)的組織)。

行政主體是依法享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織(權(quán)、名、責(zé))。

特征：

1、行政主體是社會組織(而非個人)

任何個人，包括國家機(jī)關(guān)工作人員，都不能成為行政主體。

2、行政主體是享有行政權(quán)力的組織(權(quán))

行政行為的主體有行政機(jī)關(guān)和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行使一定行政職權(quán)的特定社會組織(被授權(quán)的組織)。

行政主體是依法享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織(權(quán)、名、責(zé))。

特征：

1、行政主體是社會組織(而非個人)

任何個人，包括國家機(jī)關(guān)工作人員，都不能成為行政主體。

2、行政主體是享有行政權(quán)力的組織(權(quán))

行政行為的主體合法的要件包括：

(1)行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法，即實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

(2)行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍，即行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為,必須符合一定的權(quán)限規(guī)則。

(3)行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)，即行政行為所涉及到的權(quán)利、義務(wù)，以及對這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理,均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會公共利益。

(4)行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序，即不僅要符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要求，而且還必須符合程序的一般要求。

行政行為的合法要件是指行政行為合法成立生效所應(yīng)具備的基本要素,或者說是應(yīng)當(dāng)符合的條件。

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行政主體的權(quán)利：行政立法權(quán)；行政決策權(quán)；行政決定權(quán)；行政命令權(quán)；行政執(zhí)行權(quán)；行政處罰權(quán)；行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；行政司法權(quán)。

行政主體，是指依法享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織。

1.治安管理處罰法第九十一條規(guī)定：“警告、五百元以下罰款可以由公安派出所決定?！奔磁沙鏊诰婧臀灏僭韵铝P款的范圍內(nèi)取得了行政主體的資格，能以自己的名義作出具體行政行為并由自己負(fù)責(zé)。從本條的規(guī)定可以看出，如果派出所做出警告和五百元以下罰款決定，則派出所在行政訴訟中具備被告資格。

2.但如果其超越法律的授權(quán)，則不具有行政主體的資格。例如派出所沒有實(shí)施行政拘留的權(quán)力，但它對公民實(shí)施了拘留，在這種情況下，派出所沒有資格成為被告。從本條的規(guī)定可以看出，如果派出所實(shí)施“警告和五百元以下罰款”以外的行政處罰時，則派出所在行政訴訟中不具備被告資格，設(shè)立它的公安機(jī)關(guān)為被告。

行政公開原則是指將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果向相對人和公眾公開，使相對人和公眾知悉。

行政公開原則的基本涵義是：

1、政府行為除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)一律公開進(jìn)行；

2、行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)依法公布，讓相對人依法查閱、復(fù)制；

3、有關(guān)行政會議、會議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動情況，除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)允許新聞媒體依法采訪、報道和評論。

行政公開原則基本要求：

1、行政立法和行政政策公開。

行政主體的類型：

一、行政機(jī)關(guān)

（一）中央行政機(jī)關(guān)

（二）地方行政機(jī)關(guān)

二、其他行使行政職權(quán)的組織

（一）法律、法規(guī)授權(quán)的組織

（二）行政機(jī)關(guān)委托的組織

并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體。行政機(jī)關(guān)只有具備一定的條件才能成為行政主體。某個組織可能是行政機(jī)關(guān)，但它并不一定就是行政主體。并非行政機(jī)關(guān)在所有場合都以行政主體的身份出現(xiàn)。這也是歷年考試命題熱點(diǎn)之一。把握這一特征關(guān)鍵在于分清行政機(jī)關(guān)的行為的性質(zhì)。并不是所有成為行政主體的組織都是行政機(jī)關(guān)。