政府活動擴(kuò)張法則的提出者是瓦格納，是一位19世紀(jì)的德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他對19世紀(jì)的許多歐洲國家再加上日本和美國的公共部門支出的增長情況進(jìn)行了研究。他認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會引起社會的進(jìn)步，社會進(jìn)步必然導(dǎo)致國家活動量的增加，由此發(fā)現(xiàn)了“政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動持續(xù)增加的規(guī)律”并將其命名為“政府活動擴(kuò)張法則“。

財政職能的“缺位”是指該由政府通過財政手段辦的事情而財政沒有辦或者沒有辦好，如公共設(shè)施、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等投入不足等，都是政府干預(yù)失效或財政失職的表現(xiàn)。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國家。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一個核心是明確政府與市場的關(guān)系，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，其中包括轉(zhuǎn)變財政職能。

政府職能的越位指：

財政職能的“越位”是指應(yīng)當(dāng)而且可能通過市場機制辦好的事情而政府卻通過財政手段人為地干預(yù)，如政府熱衷于競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，代替了市場職能。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國家。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一個核心是明確政府與市場的關(guān)系，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，其中包括轉(zhuǎn)變財政職能。

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財政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費需求的公共物品和準(zhǔn)公共物品，以及天然壟斷行業(yè)的物品等。公共物品是理論抽象的，在實踐中除了通常作為例子的國防，也常把法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等視作公共物品。準(zhǔn)公共物品是指既有公共物品特征，又有私人物品特征的物品，如教育、醫(yī)療等。天然壟斷行業(yè)的物品的資源配置比較復(fù)雜，有的可以通過財政進(jìn)行資源配置，有的可以通過市場進(jìn)行資源配置，但實行政府管制，如電力、燃?xì)?、電信等?/p>

資源最優(yōu)配置一般均衡狀態(tài)

也稱瓦爾拉斯均衡狀態(tài)。在市場機制的作用下，如果居民和企業(yè)作為市場主體分別實現(xiàn)了效用最大化和利潤最大化，并且在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場既不存在過剩，也不存在短缺，即整個經(jīng)濟(jì)的價格體系恰好使所有的商品供求都相等時，經(jīng)濟(jì)就處于一般均衡狀態(tài)或瓦爾拉斯均衡狀態(tài)。

資源實現(xiàn)最優(yōu)配置的標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于一般均衡狀態(tài)時，資源便實現(xiàn)了最優(yōu)配置。在資源最優(yōu)配置下，不可能由重新組合生產(chǎn)和分配來使一個人或多個人的福利增加，而不使其他任何人的福利減少。

財政職能的“缺位”是指該由政府通過財政手段辦的事情而財政沒有辦或者沒有辦好，如公共設(shè)施、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等投入不足等，都是政府干預(yù)失效或財政失職的表現(xiàn)。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國家。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一個核心是明確政府與市場的關(guān)系，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，其中包括轉(zhuǎn)變財政職能。

政府職能的越位指：

財政職能的“越位”是指應(yīng)當(dāng)而且可能通過市場機制辦好的事情而政府卻通過財政手段人為地干預(yù)，如政府熱衷于競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，代替了市場職能。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國家。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一個核心是明確政府與市場的關(guān)系，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，其中包括轉(zhuǎn)變財政職能。

財政職能的“越位”是指應(yīng)當(dāng)而且可能通過市場機制辦好的事情而政府卻通過財政手段人為地干預(yù)，如政府熱衷于競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，代替了市場職能。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國家。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一個核心是明確政府與市場的關(guān)系，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，其中包括轉(zhuǎn)變財政職能。

政府采購原則：

1.公開透明原則。

2.公平競爭原則。

3.公正原則。

4.誠實信用原則。

其中公正原則中，《政府采購法實施條例》進(jìn)一步明確，在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

為了限制和消除壟斷、保護(hù)和促進(jìn)競爭、提高資源配置的效率，政府可以通過法律手段來限制壟斷和反對不正當(dāng)競爭，這是西方國家早已采用的手段。我國也制定了反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法等法律法規(guī)。政府對壟斷進(jìn)行干預(yù)的另一種手段是對壟斷行業(yè)進(jìn)行公共管制，主要是對壟斷行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的價格進(jìn)行管制，可以規(guī)定限價，或者規(guī)定利潤率。

壟斷市場的三個特征：

1、市場上只有一個賣者，它控制著整個行業(yè)的全部供給。

2、壟斷廠商的產(chǎn)品沒有十分近似的替代品，它與其他產(chǎn)品的 替代彈性是非常低的。

3、不許有新廠商進(jìn)入，壟斷廠商控制著市場周圍的種種進(jìn)入障礙，這些進(jìn)入障礙有的是對某些自然資源的控制而形成的。

完全壟斷市場的概念：

完全壟斷市場是指整個行業(yè)只有唯一供給者的市場結(jié)構(gòu)。 完全壟斷是一種十分特殊的情況，形成完全壟斷的條件主要包括：政府壟斷。對某些特殊的原材料的單獨控制而形成的對這些資源和產(chǎn)品的完全壟斷。對某些產(chǎn)品的專利權(quán)形成的完全壟斷。自然壟斷。

1、促進(jìn)社會公平、改善人民的物質(zhì)生活;

2、促進(jìn)資源合理配置;

3、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國財政收支活動是國民收入分配體系中的一個重重組成部分和環(huán)節(jié)，它既參與國民收入的初次分配，又參與國民收入的再分配。財政收入是為履行政府職能、實施公共政策、提供公共物品與服務(wù)需要而籌集的一切資金的總和。財政支出是政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的資金支付，是政府行為活動的成本。

財政的基本職能：

1、資源配置職能。指滿足政府行使職能的需要，包括政府機關(guān)的正常運行和形式社會公共職能的基本需要，如國家安全支出、一般公共服務(wù)支出等;市場不能有效提供而社會又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出,如公共衛(wèi)生、 科技、公共工程等;對社會資源配置的引導(dǎo)性支出，如矯正外部效應(yīng)、維護(hù)市場競爭等。

2、收入分配職能。指根據(jù)市場和政府的職責(zé)分工，明確市場和政府對社會收入分配的范圍和界限;加強稅收調(diào)節(jié)。例如,通過企業(yè)所得稅和個人所得稅將企業(yè)和個人的收益調(diào) 節(jié)到合理水平，通過資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級差收入等;發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用。例如,增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支 出，增加社會保障、收入保障、教育和健康等轉(zhuǎn)移性支出等 ;發(fā)揮公共支出的作用。通過公共支出提供社會福利(如公共衛(wèi)生防疫、福利 設(shè)施與服務(wù)、保障性住房)等方式進(jìn)行的收入分配，在受益對象上具有廣泛性和普遍性。

3、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。指通過財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，實現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡;通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長;通過財政直接投資，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié) 社會有效供給能力;通過稅收等調(diào)節(jié)個人消費水平和結(jié)構(gòu);加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的財政投入,加大對科技、文化、衛(wèi)生、 教育事業(yè)的財政投入，完善社會保障制度建設(shè)等，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

財政政策外在時滯是與決策單位發(fā)生直接關(guān)系，直接影響社會經(jīng)濟(jì)活動。分為決策時滯、執(zhí)行時滯以及效果時滯。決策時滯是指財政部門將分析的結(jié)果提交給立法機關(guān)審議通過所需要的時間；執(zhí)行時滯是指政策議經(jīng)立法機關(guān)批準(zhǔn)后交付有關(guān)單位付諸實施所需要的時間；效果時滯是指政策正式實施到已對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響所需要的時間。

財政政策內(nèi)在時滯只涉及行政單位，與立法機關(guān)無關(guān)，屬于研究過程。分為認(rèn)識時滯和行政時滯。認(rèn)識時滯是指從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象發(fā)生變化到?jīng)Q策者對這種需要調(diào)整的變化有所認(rèn)識所經(jīng)過的時間，這段延遲時間的長短，主要取決于行政部門掌握經(jīng)濟(jì)信息和準(zhǔn)確預(yù)測的能力。行政時滯也稱為行動時滯，是指財政部門在制定采取何種政策之前對經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行調(diào)查研究所耗費的時間。

財政政策的工具包括：

1.預(yù)算政策。預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財政收支的規(guī)模及其差額上。當(dāng)社會總供給大于總需求時，政府預(yù)算一般采取擴(kuò)大支出規(guī)模、保持一定赤字規(guī)模的做法來擴(kuò)大杜會總需求;當(dāng)杜會總供給小于總需求時，政府預(yù)算一般采取縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余的做法來抑制杜會總需求;當(dāng)社會總供給與總需求基本平衡即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展時，政府一般實行中性的預(yù)算平衡政策，保持預(yù)算收支規(guī)模的基本平衡。

2.稅收政策。首先，稅收是政府憑借政治權(quán)力參與社會產(chǎn)品分配的方式，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的重要手段。其次，稅收是政府實行公平收入分配政策的重要手段。

3.公債政策。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，公債是政府實施宏觀調(diào)控的重要政策工具。首先，通過調(diào)整公債的流動性程度，改變社會經(jīng)濟(jì)資源的流動狀況，可以對經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生擴(kuò)張性或者緊縮性的影響。公債期限不同，流動性相差較大。

4.公共支出政策。公共支出是指政府用于滿足純公共需要的一般性支出，主要包括狹義的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大部分。

財政政策內(nèi)在時滯只涉及行政單位，與立法機關(guān)無關(guān)，屬于研究過程。分為認(rèn)識時滯和行政時滯。認(rèn)識時滯是指從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象發(fā)生變化到?jīng)Q策者對這種需要調(diào)整的變化有所認(rèn)識所經(jīng)過的時間，這段延遲時間的長短，主要取決于行政部門掌握經(jīng)濟(jì)信息和準(zhǔn)確預(yù)測的能力。行政時滯也稱為行動時滯，是指財政部門在制定采取何種政策之前對經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行調(diào)查研究所耗費的時間。

財政政策的工具包括：

1.預(yù)算政策。預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財政收支的規(guī)模及其差額上。當(dāng)社會總供給大于總需求時，政府預(yù)算一般采取擴(kuò)大支出規(guī)模、保持一定赤字規(guī)模的做法來擴(kuò)大杜會總需求;當(dāng)杜會總供給小于總需求時，政府預(yù)算一般采取縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余的做法來抑制杜會總需求;當(dāng)社會總供給與總需求基本平衡即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展時，政府一般實行中性的預(yù)算平衡政策，保持預(yù)算收支規(guī)模的基本平衡。

2.稅收政策。首先，稅收是政府憑借政治權(quán)力參與社會產(chǎn)品分配的方式，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的重要手段。其次，稅收是政府實行公平收入分配政策的重要手段。

3.公債政策。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，公債是政府實施宏觀調(diào)控的重要政策工具。首先，通過調(diào)整公債的流動性程度，改變社會經(jīng)濟(jì)資源的流動狀況，可以對經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生擴(kuò)張性或者緊縮性的影響。公債期限不同，流動性相差較大。

4.公共支出政策。公共支出是指政府用于滿足純公共需要的一般性支出，主要包括狹義的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大部分。

5.政府投資政策。政府投資是指財政用于資本項目的建設(shè)性支出，它最終將形成各種類型的固定資產(chǎn)。