政府活動擴張法則的提出者是瓦格納，是一位19世紀的德國經(jīng)濟學家，他對19世紀的許多歐洲國家再加上日本和美國的公共部門支出的增長情況進行了研究。他認為，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會引起社會的進步，社會進步必然導致國家活動量的增加，由此發(fā)現(xiàn)了“政府職能不斷擴大以及政府活動持續(xù)增加的規(guī)律”并將其命名為“政府活動擴張法則“。

財政職能的“缺位”是指該由政府通過財政手段辦的事情而財政沒有辦或者沒有辦好，如公共設(shè)施、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等投入不足等，都是政府干預(yù)失效或財政失職的表現(xiàn)。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌國家。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的一個核心是明確政府與市場的關(guān)系，規(guī)范政府的經(jīng)濟行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟職能，其中包括轉(zhuǎn)變財政職能。

政府職能的越位指：

財政職能的“越位”是指應(yīng)當而且可能通過市場機制辦好的事情而政府卻通過財政手段人為地干預(yù)，如政府熱衷于競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，代替了市場職能。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌國家。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的一個核心是明確政府與市場的關(guān)系，規(guī)范政府的經(jīng)濟行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟職能，其中包括轉(zhuǎn)變財政職能。

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財政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費需求的公共物品和準公共物品，以及天然壟斷行業(yè)的物品等。公共物品是理論抽象的，在實踐中除了通常作為例子的國防，也常把法律設(shè)施、環(huán)境保護、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學研究等視作公共物品。準公共物品是指既有公共物品特征，又有私人物品特征的物品，如教育、醫(yī)療等。天然壟斷行業(yè)的物品的資源配置比較復雜，有的可以通過財政進行資源配置，有的可以通過市場進行資源配置，但實行政府管制，如電力、燃氣、電信等。

資源最優(yōu)配置一般均衡狀態(tài)

也稱瓦爾拉斯均衡狀態(tài)。在市場機制的作用下，如果居民和企業(yè)作為市場主體分別實現(xiàn)了效用最大化和利潤最大化，并且在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場既不存在過剩，也不存在短缺，即整個經(jīng)濟的價格體系恰好使所有的商品供求都相等時，經(jīng)濟就處于一般均衡狀態(tài)或瓦爾拉斯均衡狀態(tài)。

資源實現(xiàn)最優(yōu)配置的標準

當經(jīng)濟處于一般均衡狀態(tài)時，資源便實現(xiàn)了最優(yōu)配置。在資源最優(yōu)配置下，不可能由重新組合生產(chǎn)和分配來使一個人或多個人的福利增加，而不使其他任何人的福利減少。

財政職能的“缺位”是指該由政府通過財政手段辦的事情而財政沒有辦或者沒有辦好，如公共設(shè)施、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等投入不足等，都是政府干預(yù)失效或財政失職的表現(xiàn)。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌國家。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的一個核心是明確政府與市場的關(guān)系，規(guī)范政府的經(jīng)濟行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟職能，其中包括轉(zhuǎn)變財政職能。

政府職能的越位指：

財政職能的“越位”是指應(yīng)當而且可能通過市場機制辦好的事情而政府卻通過財政手段人為地干預(yù)，如政府熱衷于競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，代替了市場職能。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌國家。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的一個核心是明確政府與市場的關(guān)系，規(guī)范政府的經(jīng)濟行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟職能，其中包括轉(zhuǎn)變財政職能。

財政職能的“越位”是指應(yīng)當而且可能通過市場機制辦好的事情而政府卻通過財政手段人為地干預(yù)，如政府熱衷于競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，代替了市場職能。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌國家。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的一個核心是明確政府與市場的關(guān)系，規(guī)范政府的經(jīng)濟行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟職能，其中包括轉(zhuǎn)變財政職能。

政府采購原則：

1.公開透明原則。

2.公平競爭原則。

3.公正原則。

4.誠實信用原則。

其中公正原則中，《政府采購法實施條例》進一步明確，在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當回避：

1．提供公共物品或服務(wù)。即由政府部門負責提供那些社會邊際效益大于社會邊際成本，因而不能通過市場有效供給的物品或服務(wù)。

2．矯正外部性。即由政府部門采取措施來排除私人邊際成本和社會邊際成本以及私人邊際效益和社會邊際效益之間的非一致性。

3．維持有效競爭。即由政府部門制定有關(guān)政策法令，實施禁止壟斷、維持市場有效競爭的措施，以保證競爭性市場在資源配置方面的效率。

4．調(diào)節(jié)收入分配。即由政府部門運用各種手段對缺乏公平的收入分配狀況進行調(diào)節(jié)，解決市場經(jīng)濟條件下的收入分配不公問題。

5．穩(wěn)定經(jīng)濟。即由政府擔當起維持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的責任，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

政府對市場的干預(yù)是政府對國民經(jīng)濟的總體管理，是一個國家政府特別是中央政府的經(jīng)濟職能。它是國家在經(jīng)濟運行中，為了促進市場發(fā)育、規(guī)范市場運行，對社會經(jīng)濟總體的調(diào)節(jié)與控制。主要表現(xiàn)為：國家利用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、計劃指導和必要的行政管理，對市場經(jīng)濟的有效運作發(fā)揮調(diào)控作用。

財政政策的功能：

財政資源配置職能的主要內(nèi)容

1.調(diào)節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置，這體現(xiàn)在財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低。

2.調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置。

主要是通過稅收、投資、財政補貼和財政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實現(xiàn)。

3.調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟各部門之間的配置(調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))

資源配置職能是指財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。

效率準則認為，如果要素在廠商之間或廠商內(nèi)部的配置已經(jīng)達到這樣的狀態(tài)，即任何重新配置都會至少降低一個廠商或一個產(chǎn)品的產(chǎn)量，那么這種狀態(tài)就是最優(yōu)的或最有效率的狀態(tài)。

財政履行資源配置職能的方式：

確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置原則;

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)：要正確安排財政支出中的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出、消費性支出和投資性支出的比例;

財政資源配置職能含義：集中社會資源形成財政收入，通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導資金流向，彌補市場缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置效率最優(yōu)狀態(tài)。收入分配職能：政府應(yīng)用財政手段調(diào)整國民收入初次分配結(jié)果的職能。

政府的職能范圍，應(yīng)當是市場失靈而社會又需要的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域。

具體包括：

滿足政府執(zhí)行職能需要：一般公共支出;