【考點(diǎn)1】《對(duì)外貿(mào)易法》的適用范圍和原則(★)(P530)

1.《對(duì)外貿(mào)易法》的適用范圍

中華人民共和國(guó)的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)不適用該法。香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)分別以“中國(guó)香港”、“中國(guó)澳門(mén)”和“中國(guó)臺(tái)北”的名義加入世界貿(mào)易組織，成為我國(guó)的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。

2.非歧視原則

(1)非歧視原則包括最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則。

(2)最惠國(guó)待遇是指一國(guó)(給惠國(guó))給予另一國(guó)(受惠國(guó))的個(gè)人、企業(yè)、商品等的待遇不低于給惠國(guó)給予任何第三國(guó)(最惠國(guó))的相應(yīng)待遇。

(3)國(guó)民待遇是指一國(guó)給予他國(guó)國(guó)民(包括個(gè)人和企業(yè))與本國(guó)國(guó)民相同的待遇。

(4)我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易方面根據(jù)所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定，給予其他締約方、參加方最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇等待遇，或者根據(jù)互惠、對(duì)等原則給予對(duì)方最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇等待遇。

3.互惠對(duì)等原則

任何國(guó)家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對(duì)我國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類(lèi)似措施的，我國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。

【考點(diǎn)2】對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者(★★★)(P531)

1.對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者既可以是法人，也可以是非法人組織，還可以是個(gè)人。

2.對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)無(wú)須專(zhuān)門(mén)許可

《對(duì)外貿(mào)易法》于2004年修訂時(shí)取消了外貿(mào)特許制，只要依法辦理了登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)的單位和個(gè)人均可從事外貿(mào)經(jīng)營(yíng)。

3.貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的備案登記

從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記;但是，法律、行政法規(guī)和商務(wù)部規(guī)定不需要備案登記的除外。

4.關(guān)于國(guó)營(yíng)貿(mào)易的特別規(guī)定

(1)國(guó)營(yíng)貿(mào)易是世界貿(mào)易組織明文允許的貿(mào)易制度，國(guó)家可以對(duì)部分貨物的進(jìn)出口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理。

(2)實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物的進(jìn)出口業(yè)務(wù)只能由經(jīng)授權(quán)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，但國(guó)家允許部分?jǐn)?shù)量的國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物的進(jìn)出口業(yè)務(wù)由非授權(quán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的除外。

(3)實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的貨物和經(jīng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的目錄，由商務(wù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)確定、調(diào)整并公布。

(4)判斷一個(gè)企業(yè)是不是國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)，關(guān)鍵是看該企業(yè)是否在國(guó)際貿(mào)易中享有專(zhuān)營(yíng)權(quán)或者特許權(quán)，與該企業(yè)的所有制形式并無(wú)必然聯(lián)系。

【解釋】國(guó)家只對(duì)部分而非全部貨物實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理。目前，我國(guó)實(shí)行進(jìn)口國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的貨物涉及糧食、植物油、糖、煙草、原油、成品油、化肥和棉花等類(lèi)別，而實(shí)行出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的貨物主要是煙草專(zhuān)賣(mài)品。

【考點(diǎn)3】貨物進(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)出口(★★★)(P533)

1.貨物進(jìn)出口自動(dòng)許可制度

(1)商務(wù)部基于監(jiān)測(cè)進(jìn)出口情況的需要，可以對(duì)部分自由進(jìn)出口的貨物實(shí)行進(jìn)出口自動(dòng)許可并公布其目錄。

(2)實(shí)行自動(dòng)許可的進(jìn)出口貨物，收貨人、發(fā)貨人在辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)前提出自動(dòng)許可申請(qǐng)的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)予以許可;未辦理自動(dòng)許可手續(xù)的，海關(guān)不予放行。

2.限制進(jìn)出口的貨物

(1)國(guó)家對(duì)限制進(jìn)出口的貨物，實(shí)行配額、許可證等方式管理。國(guó)家規(guī)定有數(shù)量限制的限制進(jìn)出口貨物，實(shí)行配額管理;其他限制進(jìn)出口貨物，實(shí)行許可證管理。

(2)國(guó)家對(duì)部分進(jìn)口貨物可以實(shí)行關(guān)稅配額管理。實(shí)行關(guān)稅配額管理的進(jìn)口貨物目錄，由商務(wù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定、調(diào)整并公布。

【相關(guān)鏈接】實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的貨物和經(jīng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的目錄，由商務(wù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)確定、調(diào)整并公布。

3.限制進(jìn)出口的技術(shù)

對(duì)限制進(jìn)出口的技術(shù)，實(shí)行許可證管理，未經(jīng)許可不得進(jìn)出口。技術(shù)進(jìn)出口合同自許可證頒發(fā)之日起生效。

【解釋】(1)自由進(jìn)出口的技術(shù)：合同自依法成立時(shí)生效;(2)限制進(jìn)出口的技術(shù)：合同自許可證頒發(fā)之日起生效。

【考點(diǎn)4】反傾銷(xiāo)措施(★★★)(P536)

1.基本概念

其他國(guó)家或者地區(qū)的產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的傾銷(xiāo)方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的，國(guó)家可以采取反傾銷(xiāo)措施。

2.反傾銷(xiāo)調(diào)查

(1)反傾銷(xiāo)調(diào)查的啟動(dòng)

①?lài)?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織，可以向商務(wù)部提出反傾銷(xiāo)調(diào)查的書(shū)面申請(qǐng)。商務(wù)部應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)證據(jù)之日起60日內(nèi)，決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查。

②在表示支持申請(qǐng)或者反對(duì)申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對(duì)者的總產(chǎn)量50%以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請(qǐng)是由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，可以啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查;但是，表示支持申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不足國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%的，不得啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查。

③在特殊情形下，商務(wù)部雖未收到反傾銷(xiāo)調(diào)查的書(shū)面申請(qǐng)，但有充分證據(jù)認(rèn)為存在傾銷(xiāo)和損害以及二者之間有因果關(guān)系的，可以自行決定立案調(diào)查。

(2)反傾銷(xiāo)調(diào)查應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查決定公告之日起12個(gè)月內(nèi)結(jié)束;特殊情況下可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期不得超過(guò)6個(gè)月。

(3)反傾銷(xiāo)調(diào)查應(yīng)當(dāng)終止的情形

①申請(qǐng)人撤銷(xiāo)申請(qǐng)的;

②沒(méi)有足夠證據(jù)證明存在傾銷(xiāo)、損害或者二者之間有因果關(guān)系的;

③傾銷(xiāo)幅度低于2%的;

④傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)際或者潛在的進(jìn)口量或者損害屬于可忽略不計(jì)的;

⑤商務(wù)部認(rèn)為不適宜繼續(xù)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查的。

3.臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施

(1)初裁決定確定傾銷(xiāo)成立，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取下列臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施：

①征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅;

②要求提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保。

(2)征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，由商務(wù)部提出建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，由商務(wù)部予以公告，海關(guān)自公告規(guī)定實(shí)施之日起執(zhí)行。

(3)要求提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保，由商務(wù)部作出決定并予以公告。

(4)臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施實(shí)施的期限，自臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過(guò)4個(gè)月;在特殊情形下，可以延長(zhǎng)至9個(gè)月。

(5)自反傾銷(xiāo)立案調(diào)查決定公告之日起60天內(nèi)，不得采取臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施。

4.價(jià)格承諾

(1)傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的出口經(jīng)營(yíng)者在反傾銷(xiāo)調(diào)查期間，可以向商務(wù)部作出改變價(jià)格或者停止以?xún)A銷(xiāo)價(jià)格出口的價(jià)格承諾。

(2)商務(wù)部可以向出口經(jīng)營(yíng)者提出價(jià)格承諾的建議，但不得強(qiáng)迫出口經(jīng)營(yíng)者作出價(jià)格承諾。

(3)商務(wù)部對(duì)傾銷(xiāo)以及由傾銷(xiāo)造成的損害作出肯定的初裁決定前，不得尋求或者接受價(jià)格承諾。

(4)出口經(jīng)營(yíng)者不作出價(jià)格承諾或者不接受價(jià)格承諾的建議的，不妨礙對(duì)反傾銷(xiāo)案件的調(diào)查和確定。

(5)商務(wù)部認(rèn)為出口經(jīng)營(yíng)者作出的價(jià)格承諾能夠接受并符合公共利益的，可以決定中止或者終止反傾銷(xiāo)調(diào)查，不采取臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施或者征收反傾銷(xiāo)稅。

5.反傾銷(xiāo)稅

(1)終裁決定確定傾銷(xiāo)成立，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷(xiāo)稅。征收反傾銷(xiāo)稅，由商務(wù)部提出建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，由商務(wù)部予以公告，海關(guān)自公告規(guī)定實(shí)施之日起執(zhí)行。

(2)反傾銷(xiāo)稅原則上僅適用于終裁決定公告之日以后進(jìn)口的產(chǎn)品。

(3)反傾銷(xiāo)稅的納稅人為傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者。

(4)反傾銷(xiāo)稅應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同出口經(jīng)營(yíng)者的傾銷(xiāo)幅度，分別確定。

(5)在任何情形下，反傾銷(xiāo)稅稅額不超過(guò)終裁決定確定的傾銷(xiāo)幅度。

(6)反傾銷(xiāo)稅的征收期限不超過(guò)5年，但經(jīng)商務(wù)部復(fù)審確定終止征收反傾銷(xiāo)稅有可能導(dǎo)致傾銷(xiāo)和損害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，反傾銷(xiāo)稅的征收期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

【考點(diǎn)5】反補(bǔ)貼措施(★)(P539)

1.專(zhuān)向性的界定

依照《反補(bǔ)貼條例》進(jìn)行調(diào)查、采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼，必須具有專(zhuān)向性。根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，具有下列情形之一的補(bǔ)貼，具有專(zhuān)向性：

(1)由出口國(guó)(地區(qū))政府明確確定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼;

(2)由出口國(guó)(地區(qū))法律、法規(guī)明確規(guī)定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼;

(3)指定特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼;

(4)以出口實(shí)績(jī)?yōu)槲ㄒ粭l件或者條件之一而獲得的補(bǔ)貼;

(5)以使用本國(guó)(地區(qū))產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品為條件獲得的補(bǔ)貼。

2.反補(bǔ)貼調(diào)查

對(duì)補(bǔ)貼的調(diào)查和確定，由商務(wù)部負(fù)責(zé)。反補(bǔ)貼調(diào)查在申請(qǐng)、啟動(dòng)、實(shí)施、終止等方面的條件和程序與反傾銷(xiāo)調(diào)查基本相同。略有差異的是，反補(bǔ)貼調(diào)查的終止情形之一是“補(bǔ)貼金額為微量補(bǔ)貼”，而不是“幅度低于2%”。

3.反補(bǔ)貼措施

反補(bǔ)貼措施包括臨時(shí)反補(bǔ)貼措施，取消、限制補(bǔ)貼或者其他有關(guān)措施的承諾，以及反補(bǔ)貼稅，其具體內(nèi)容和實(shí)施程序與反傾銷(xiāo)措施基本相同。略有差異的是，臨時(shí)反補(bǔ)貼措施實(shí)施的期限，自臨時(shí)反補(bǔ)貼措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起不超過(guò)4個(gè)月，不得延長(zhǎng)。

【考點(diǎn)6】保障措施(★★★)(P540)

1.基本概念

因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量大量增加，對(duì)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或者與其直接競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅的，國(guó)家可以采取必要的保障措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅，并可以對(duì)該產(chǎn)業(yè)提供必要的支持。

【解釋1】從性質(zhì)上說(shuō)，保障措施與反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施有所不同，反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施針對(duì)的是傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼這樣的不公平貿(mào)易行為，而保障措施針對(duì)的則是公平貿(mào)易條件下的特殊情形。

【解釋2】進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，是指進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的絕對(duì)增加或者與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相比的相對(duì)增加。

2.保障措施的啟動(dòng)

(1)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的自然人、法人或者其他組織，可以依法向商務(wù)部提出采取保障措施的書(shū)面申請(qǐng)，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查。

(2)商務(wù)部雖未收到采取保障措施的書(shū)面申請(qǐng)，但有充分證據(jù)認(rèn)為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加而受到損害的，也可以決定立案調(diào)查。

3.臨時(shí)保障措施

(1)商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可以作出初裁決定，也可以直接作出終裁決定，并予以公告。有明確證據(jù)表明進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，不采取臨時(shí)保障措施將對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成難以補(bǔ)救的損害時(shí)，商務(wù)部可以作出初裁決定，并采取臨時(shí)保障措施。

(2)臨時(shí)保障措施采取提高關(guān)稅的形式，采取臨時(shí)保障措施，由商務(wù)部提出建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，由商務(wù)部予以公告，海關(guān)自公告規(guī)定實(shí)施之日起執(zhí)行。

(3)在采取臨時(shí)保障措施前，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知保障措施委員會(huì)。

(4)臨時(shí)保障措施的實(shí)施期限，自臨時(shí)保障措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過(guò)200天。

【相關(guān)鏈接1】臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施實(shí)施的期限，自臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過(guò)4個(gè)月;在特殊情形下，可以延長(zhǎng)至9個(gè)月。

【相關(guān)鏈接2】臨時(shí)反補(bǔ)貼措施實(shí)施的期限，自臨時(shí)反補(bǔ)貼措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起不超過(guò)4個(gè)月，不得延長(zhǎng)。

4.保障措施

(1)終裁決定確定進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取保障措施。保障措施可以采取提高關(guān)稅、數(shù)量限制等形式。

(2)保障措施采取提高關(guān)稅形式的，由商務(wù)部提出建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，由商務(wù)部予以公告。

(3)采取數(shù)量限制形式的，由商務(wù)部作出決定并予以公告。

(4)采取數(shù)量限制措施的，限制后的進(jìn)口量不得低于最近3個(gè)有代表性年度的平均進(jìn)口量，但有正當(dāng)理由表明為防止或者補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害而有必要采取不同水平的數(shù)量限制措施的除外。

(5)保障措施的實(shí)施期限不超過(guò)4年。符合下列條件的，保障措施的實(shí)施期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但在任何情況下，一項(xiàng)保障措施的實(shí)施期限及其延長(zhǎng)期限不得超過(guò)10年：

①按照《保障措施條例》規(guī)定的程序確定的保障措施對(duì)于防止或者補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害仍有必要;

②有證據(jù)表明相關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行調(diào)整;

③已經(jīng)履行有關(guān)對(duì)外通知、磋商的義務(wù);

④延長(zhǎng)后的措施不嚴(yán)于延長(zhǎng)前的措施。