在學習2024年注會《經(jīng)濟法》第十一章的“公平競爭審查制度”時，要抱持著先大后小的學習層次進行備考，將主要標準理解記憶后，再填補進入相對應的小知識點。本節(jié)曾考核過多選題，因此建議同學們以口訣的形式，歸納記憶，以免丟項混淆。

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【所屬章節(jié)】

第十一章  反壟斷法律制度

第五單元  行政壟斷

【知 識 點】

公平競爭審查制度

1.公平競爭審查制度的基本原則

（1）尊重市場，競爭優(yōu)先

（2）立足全局，統(tǒng)籌兼顧

（3）依法審查，強化監(jiān)督

2.公平競爭審查制度的適用范圍

（1）行政機關以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱“政策制定機關”）制定的政策措施

經(jīng)公平競爭審查認為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以實施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應當不予出臺或者調(diào)整至符合相關要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。

（2）國務院制定的行政法規(guī)、政策措施，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例

涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政法規(guī)、國務院制定的政策措施，以及政府部門負責起草的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由起草部門在起草過程中按照規(guī)定進行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交審議。

以縣級以上地方各級人民政府名義出臺的政策措施，由起草部門或者本級人民政府指定的相關部門進行公平競爭審查。起草部門在審查過程中，可以會同本級市場監(jiān)管部門進行公平競爭審查。未經(jīng)審查的，不得提交審議。

以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門負責公平競爭審查，其他部門在各自職責范圍內(nèi)參與公平競爭審查。

3.公平競爭審查的聯(lián)席會議制度

（1）市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部會同有關部門，建立健全公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導全國公平競爭審查工作。

（2）縣級以上地方各級人民政府負責建立健全本地區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導本地區(qū)公平競爭審查工作，原則上由本級人民政府分管負責同志擔任聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議辦公室設在市場監(jiān)管部門，承擔聯(lián)席會議日常工作。

（3）地方各級聯(lián)席會議應當每年向本級人民政府和上一級聯(lián)席會議報告本地區(qū)公平競爭審查制度實施情況，接受其指導和監(jiān)督。

4.公平競爭審查標準

（1）市場準入和退出標準

①不得設置不合理或歧視性的準入和退出條件；

②未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權；

③不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務；

④不得設置沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序；

⑤不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序。

（2）商品和要素自由流動標準

①不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

②不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；

③不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；

④不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構；

⑤不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益。

（3）影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準

①不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

②安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或者非稅收入掛鉤；

③不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應當繳納的社會保險費用；

④不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

（4）影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準

①不得強制經(jīng)營者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為；

②不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件；

③不得超越定價權限進行政府定價；

④不得違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務的價格水平。

5.例外規(guī)定

雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺實施：

（1）維護國家經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設的；

（2）為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的；

（3）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的；

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

解釋

屬于上述第（1）項至第（3）項情形的，政策制定機關應當說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重限制市場競爭，并明確實施期限。

6.法律責任

（1）政策制定機關的上級機關經(jīng)核實認定政策制定機關未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，應當責令其改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

（2）本級及以上市場監(jiān)管部門可以向政策制定機關或者其上級機關提出整改建議；整改情況要及時向有關方面反饋。

（3）違反《反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議。相關處理決定和建議依法向社會公開。

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