在學(xué)習(xí)2024年注會《經(jīng)濟(jì)法》第十一章的“公平競爭審查制度”時(shí)，要抱持著先大后小的學(xué)習(xí)層次進(jìn)行備考，將主要標(biāo)準(zhǔn)理解記憶后，再填補(bǔ)進(jìn)入相對應(yīng)的小知識點(diǎn)。本節(jié)曾考核過多選題，因此建議同學(xué)們以口訣的形式，歸納記憶，以免丟項(xiàng)混淆。

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【所屬章節(jié)】

第十一章  反壟斷法律制度

第五單元  行政壟斷

【知 識 點(diǎn)】

公平競爭審查制度

1.公平競爭審查制度的基本原則

（1）尊重市場，競爭優(yōu)先

（2）立足全局，統(tǒng)籌兼顧

（3）依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督

2.公平競爭審查制度的適用范圍

（1）行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱“政策制定機(jī)關(guān)”）制定的政策措施

經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。

（2）國務(wù)院制定的行政法規(guī)、政策措施，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例

涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的行政法規(guī)、國務(wù)院制定的政策措施，以及政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由起草部門在起草過程中按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交審議。

以縣級以上地方各級人民政府名義出臺的政策措施，由起草部門或者本級人民政府指定的相關(guān)部門進(jìn)行公平競爭審查。起草部門在審查過程中，可以會同本級市場監(jiān)管部門進(jìn)行公平競爭審查。未經(jīng)審查的，不得提交審議。

以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭審查，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競爭審查。

3.公平競爭審查的聯(lián)席會議制度

（1）市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部會同有關(guān)部門，建立健全公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全國公平競爭審查工作。

（2）縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)建立健全本地區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競爭審查工作，原則上由本級人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市場監(jiān)管部門，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。

（3）地方各級聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府和上一級聯(lián)席會議報(bào)告本地區(qū)公平競爭審查制度實(shí)施情況，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。

4.公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)

（1）市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)

①不得設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

②未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

③不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

④不得設(shè)置沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序；

⑤不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

（2）商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)

①不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

②不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

③不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；

④不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

⑤不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

（3）影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)

①不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

②安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或者非稅收入掛鉤；

③不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用；

④不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

（4）影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)

①不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為；

②不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；

③不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

④不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

5.例外規(guī)定

雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺實(shí)施：

（1）維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設(shè)的；

（2）為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的；

（3）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的；

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

解釋

屬于上述第（1）項(xiàng)至第（3）項(xiàng)情形的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重限制市場競爭，并明確實(shí)施期限。

6.法律責(zé)任

（1）政策制定機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)認(rèn)定政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；拒不改正或者不及時(shí)改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（2）本級及以上市場監(jiān)管部門可以向政策制定機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)提出整改建議；整改情況要及時(shí)向有關(guān)方面反饋。

（3）違反《反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。相關(guān)處理決定和建議依法向社會公開。

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