2024年注會(huì)《經(jīng)濟(jì)法》第十二章的“外商投資安全審查制度”，在學(xué)習(xí)安全審查工作機(jī)制時(shí)，可以鏈接一處知識(shí)點(diǎn)：（1）中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部；（2）公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)；（3）國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作，辦公室設(shè)在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。

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【所屬章節(jié)】

第十二章  涉外經(jīng)濟(jì)法律制度

第一單元  涉外投資法律制度

【知 識(shí) 點(diǎn)】

外商投資安全審查制度

1．外商投資安全審查制度由美國(guó)于20世紀(jì)70年代創(chuàng)設(shè)，并非中國(guó)首創(chuàng)。

2．香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資者進(jìn)行投資，影響或者可能影響國(guó)家安全的，參照《外商投資安全審查辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

3．安全審查工作機(jī)制

國(guó)家建立外商投資安全審查工作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“工作機(jī)制”），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)外商投資安全審查工作。工作機(jī)制辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展改革委，由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，承擔(dān)外商投資安全審查的日常工作。

4．安全審查的申報(bào)范圍

下列范圍內(nèi)的外商投資，外國(guó)投資者或者境內(nèi)相關(guān)當(dāng)事人（以下統(tǒng)稱“當(dāng)事人”）應(yīng)當(dāng)在實(shí)施投資前主動(dòng)向工作機(jī)制辦公室申報(bào)：

（1）投資軍工、軍工配套等關(guān)系國(guó)防安全的領(lǐng)域，以及在軍事設(shè)施和軍工設(shè)施周邊地域投資；

（2）投資關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重大裝備制造、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、重要文化產(chǎn)品與服務(wù)、重要信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與服務(wù)、重要金融服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)以及其他重要領(lǐng)域，并取得所投資企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)。

解釋

對(duì)于上述申報(bào)范圍內(nèi)的外商投資，工作機(jī)制辦公室有權(quán)要求當(dāng)事人申報(bào)。有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾等認(rèn)為外商投資影響或者可能影響國(guó)家安全的，可以向工作機(jī)制辦公室提出進(jìn)行安全審查的建議。

5．一般審查

（1）外商投資安全審查分為一般審查和特別審查。

（2）工作機(jī)制辦公室決定對(duì)申報(bào)的外商投資進(jìn)行安全審查的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成一般審查。審查期間，當(dāng)事人不得實(shí)施投資。

（3）經(jīng)一般審查，認(rèn)為申報(bào)的外商投資不影響國(guó)家安全的，工作機(jī)制辦公室應(yīng)當(dāng)作出通過(guò)安全審查的決定；認(rèn)為影響或者可能影響國(guó)家安全的，工作機(jī)制辦公室應(yīng)當(dāng)作出啟動(dòng)特別審查的決定。工作機(jī)制辦公室作出的決定應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人。

6．特別審查

工作機(jī)制辦公室決定對(duì)申報(bào)的外商投資啟動(dòng)特別審查的，審查后應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出決定，并書(shū)面通知當(dāng)事人：

（1）申報(bào)的外商投資不影響國(guó)家安全的，作出通過(guò)安全審查的決定；

（2）申報(bào)的外商投資影響國(guó)家安全的，作出禁止投資的決定；通過(guò)附加條件能夠消除對(duì)國(guó)家安全的影響，且當(dāng)事人書(shū)面承諾接受附加條件的，可以作出附條件通過(guò)安全審查的決定，并在決定中列明附加條件。

特別審查應(yīng)當(dāng)自啟動(dòng)之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長(zhǎng)審查期限。延長(zhǎng)審查期限應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人。審查期間，當(dāng)事人不得實(shí)施投資。

解釋

一般審查不能延長(zhǎng)審查期限，特別審查在特殊情況下可以延長(zhǎng)審查期限。

7．工作機(jī)制辦公室對(duì)申報(bào)的外商投資作出通過(guò)安全審查決定的，當(dāng)事人可以實(shí)施投資；作出禁止投資決定的，當(dāng)事人不得實(shí)施投資，已經(jīng)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)限期處分股權(quán)或者資產(chǎn)以及采取其他必要措施，恢復(fù)到投資實(shí)施前的狀態(tài)，消除對(duì)國(guó)家安全的影響；作出附條件通過(guò)安全審查決定的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照附加條件實(shí)施投資。對(duì)附條件通過(guò)安全審查的外商投資，工作機(jī)制辦公室可以采取要求提供有關(guān)證明材料、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，對(duì)附加條件的實(shí)施情況進(jìn)行核實(shí)。

8．工作機(jī)制辦公室對(duì)申報(bào)的外商投資作出不需要進(jìn)行安全審查或者通過(guò)安全審查的決定后，當(dāng)事人變更投資方案，影響或者可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定重新向工作機(jī)制辦公室申報(bào)。對(duì)申報(bào)范圍內(nèi)的外商投資，當(dāng)事人未依照規(guī)定申報(bào)即實(shí)施投資的，由工作機(jī)制辦公室責(zé)令限期申報(bào)；拒不申報(bào)的，責(zé)令限期處分股權(quán)或者資產(chǎn)以及采取其他必要措施，恢復(fù)到投資實(shí)施前的狀態(tài)，消除對(duì)國(guó)家安全的影響。

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