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財(cái)政投資性支出_25年中級經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收知識點(diǎn)搶學(xué)

來源：東奧會計(jì)在線責(zé)編：孟凡瑩2025-02-18 10:09:16

北京

輔導(dǎo)課程

每一次挑戰(zhàn)，都是成長的機(jī)會。2025年中級經(jīng)濟(jì)師的預(yù)習(xí)備考已經(jīng)開始，部分考生已經(jīng)著手準(zhǔn)備，下面依據(jù)24年的考點(diǎn)為同學(xué)們總結(jié)了2025年中級經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收的預(yù)習(xí)知識點(diǎn)（25年考綱發(fā)布后根據(jù)變化調(diào)整），建議同學(xué)們收藏并跟學(xué)。

財(cái)政投資性支出_25年中級經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收知識點(diǎn)搶學(xué)

【內(nèi)容導(dǎo)航】

財(cái)政投資性支出

【內(nèi)容導(dǎo)航】

第二章　財(cái)政支出理論與內(nèi)容

【知識點(diǎn)】

財(cái)政投資性支出

(一)政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和決策標(biāo)準(zhǔn)

1.政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍

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對比	非政府投資	政府投資
是否追求盈利	追求微觀上的盈利性	可以不盈利或微盈利，但政府投資項(xiàng)目的建成，如社會基礎(chǔ)設(shè)施等，可以極大地提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益
項(xiàng)目規(guī)模大小	一般無力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項(xiàng)目，只能從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資	政府財(cái)力雄厚，資金來源多半是無償?shù)?，可以投資于大型項(xiàng)目和長期項(xiàng)目
評價(jià)效益標(biāo)準(zhǔn)	不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會效益（如控制污染等）	可以從事社會效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資，將投資集中于社會基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)、能源、通信、交通等有關(guān)國計(jì)民生的領(lǐng)域

【提示1】影響政府投資與非政府投資比重的因素主要有兩個(gè)：

影響因素	內(nèi)容
經(jīng)濟(jì)體制的差異	一般來說，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家，非政府投資在社會總投資中所占比重較大；實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家，政府投資所占比重較大
經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異	一般來說，發(fā)達(dá)國家的政府投資占社會總投資的比重較小，欠發(fā)達(dá)國家和中等發(fā)達(dá)國家的政府投資占社會總投資的比重較大

【提示2】政府對投資宏觀調(diào)控的方式

經(jīng)濟(jì)體制	宏觀調(diào)控方式
傳統(tǒng)體制下	直接調(diào)控
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下	間接調(diào)控和直接調(diào)控

直接調(diào)控，是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，結(jié)合非政府投資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而使全社會的投資達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)。

間接調(diào)控，是通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、折舊政策以及產(chǎn)業(yè)政策等來制約非政府投資的條件，并通過政府投資的導(dǎo)向作用，來調(diào)控非政府投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

2.政府財(cái)政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)

決策標(biāo)準(zhǔn)	決策方法
資本—產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn) （稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)）	政府在確定投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投入產(chǎn)出比最優(yōu)的投資項(xiàng)目
資本—勞動力比率最大化標(biāo)準(zhǔn)	政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項(xiàng)目。資本—勞動力比率越高，說明資本技術(shù)構(gòu)成越合理，勞動生產(chǎn)率越高，經(jīng)濟(jì)增長越快這種標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項(xiàng)目
就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)	政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動員最大數(shù)量勞動力的項(xiàng)目。優(yōu)先選擇勞動力密集型的項(xiàng)目

(二)基礎(chǔ)設(shè)施投資

1.基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)

基礎(chǔ)設(shè)施，特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，大多數(shù)屬于資本密集型行業(yè)，具有初始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢的特征，這些特點(diǎn)決定了應(yīng)該由政府支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。

2.基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式

從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為“混合物品”，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。

從我國的實(shí)踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有：

方式	主要內(nèi)容
政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)	政府籌資建設(shè)的項(xiàng)目主要出于三種考慮: （1）關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目，如長江三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)工程（2）維護(hù)國家安全的需要，如宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路等（3）反壟斷的需要【提示】市區(qū)道路、上下水管道、過街天橋等，也適于作為純公共物品由政府投資提供
私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本	典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設(shè)施的建設(shè)，如“貸款修路，收費(fèi)還貸”
政府與民間共同投資	對于具有一定的外部效應(yīng)、盈利率較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，政府可以采取投資參股、優(yōu)惠貸款、提供借款擔(dān)保、低價(jià)提供土地使用權(quán)、部分補(bǔ)貼和減免稅收等方式，與民間共同投資，混合提供。如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作	政府擁有最終的決策權(quán)；法人團(tuán)體擁有經(jīng)營自主權(quán)，責(zé)任明確。道路、港口甚至中小型機(jī)場等適于采取這種提供方式
PPP（Public-Private Partnership）模式	即政府和社會資本合作模式 PPP模式是在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價(jià)結(jié)果向社會資本支付對價(jià) PPP模式以提供產(chǎn)品和服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，達(dá)成特許權(quán)協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的伙伴合作關(guān)系

3.財(cái)政投融資制度

財(cái)政投融資的含義

是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動，所以它也被稱為“政策性金融”

財(cái)政投融資的特征

（1）財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資

（2）財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制

它主要是為具有提供“公共物品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資

（3）計(jì)劃性與市場機(jī)制相結(jié)合

財(cái)政投融資對市場的配置起補(bǔ)充調(diào)整作用

財(cái)政投融資既可通過財(cái)政的投資預(yù)算取得資本金，也可通過信用渠道融通資金；既可通過金融機(jī)構(gòu)獲取資金，也可通過資本市場籌措資金，部分資金甚至還可以從國外獲得

（4）財(cái)政投融資由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營

（5）財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活

在預(yù)算年度內(nèi)，國家預(yù)算的調(diào)整，需要經(jīng)全國人民代表大會審批通過，而財(cái)政投融資預(yù)算在一定范圍內(nèi)（如50%）的追加，無需主管部門的審批

(三)財(cái)政“三農(nóng)”支出

財(cái)政“三農(nóng)”支出的必要性	在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，從長遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助的作用。要使農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來源，必須具備兩個(gè)條件：（1）農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本（2）農(nóng)業(yè)投資的收益率至少不低于全社會平均投資的收益率在我國目前的價(jià)格體系和國內(nèi)生產(chǎn)總值分配格局下，上述兩個(gè)條件都很難得到滿足。在這種情況下，如果政府不進(jìn)行足夠的投入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要獲得發(fā)展幾乎是不可能的
財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門投資的特征	（1）以立法的形式規(guī)定財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對穩(wěn)定性（2）財(cái)政投資范圍有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面（3）注重農(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步
進(jìn)一步完善我國財(cái)政的支農(nóng)政策	（1）根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，多渠道籌集資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入（2）從思想觀念上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”： ①由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) ②加大農(nóng)村財(cái)政投資體制改革的力度（3）具體措施： ①大幅度增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資 ②在農(nóng)業(yè)投資方向上深化改革 ③進(jìn)一步改革財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資方式 ④健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制