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財政投資性支出_25年中級經(jīng)濟師財政稅收知識點搶學

來源：東奧會計在線責編：孟凡瑩2025-02-18 10:09:16

北京

輔導課程

每一次挑戰(zhàn)，都是成長的機會。2025年中級經(jīng)濟師的預習備考已經(jīng)開始，部分考生已經(jīng)著手準備，下面依據(jù)24年的考點為同學們總結(jié)了2025年中級經(jīng)濟師財政稅收的預習知識點（25年考綱發(fā)布后根據(jù)變化調(diào)整），建議同學們收藏并跟學。

財政投資性支出_25年中級經(jīng)濟師財政稅收知識點搶學

【內(nèi)容導航】

財政投資性支出

【內(nèi)容導航】

第二章　財政支出理論與內(nèi)容

【知識點】

財政投資性支出

(一)政府財政投資的特點、范圍和決策標準

1.政府財政投資的特點和范圍

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對比	非政府投資	政府投資
是否追求盈利	追求微觀上的盈利性	可以不盈利或微盈利，但政府投資項目的建成，如社會基礎(chǔ)設(shè)施等，可以極大地提高國民經(jīng)濟的整體效益
項目規(guī)模大小	一般無力承擔規(guī)模較大的投資項目，只能從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資	政府財力雄厚，資金來源多半是無償?shù)?，可以投資于大型項目和長期項目
評價效益標準	不可能顧及非經(jīng)濟的社會效益（如控制污染等）	可以從事社會效益好而經(jīng)濟效益一般的投資，將投資集中于社會基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)、能源、通信、交通等有關(guān)國計民生的領(lǐng)域

【提示1】影響政府投資與非政府投資比重的因素主要有兩個：

影響因素	內(nèi)容
經(jīng)濟體制的差異	一般來說，實行市場經(jīng)濟的國家，非政府投資在社會總投資中所占比重較大；實行計劃經(jīng)濟的國家，政府投資所占比重較大
經(jīng)濟發(fā)展階段的差異	一般來說，發(fā)達國家的政府投資占社會總投資的比重較小，欠發(fā)達國家和中等發(fā)達國家的政府投資占社會總投資的比重較大

【提示2】政府對投資宏觀調(diào)控的方式

經(jīng)濟體制	宏觀調(diào)控方式
傳統(tǒng)體制下	直接調(diào)控
社會主義市場經(jīng)濟體制下	間接調(diào)控和直接調(diào)控

直接調(diào)控，是根據(jù)宏觀經(jīng)濟政策目標，結(jié)合非政府投資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而使全社會的投資達到優(yōu)化狀態(tài)。

間接調(diào)控，是通過稅收、財政補貼、折舊政策以及產(chǎn)業(yè)政策等來制約非政府投資的條件，并通過政府投資的導向作用，來調(diào)控非政府投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

2.政府財政投資的決策標準

決策標準	決策方法
資本—產(chǎn)出比率最小化標準（稀缺要素標準）	政府在確定投資項目時，應(yīng)當選擇單位資本投入產(chǎn)出比最優(yōu)的投資項目
資本—勞動力比率最大化標準	政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項目。資本—勞動力比率越高，說明資本技術(shù)構(gòu)成越合理，勞動生產(chǎn)率越高，經(jīng)濟增長越快這種標準是強調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項目
就業(yè)創(chuàng)造標準	政府應(yīng)當選擇單位投資額能夠動員最大數(shù)量勞動力的項目。優(yōu)先選擇勞動力密集型的項目

(二)基礎(chǔ)設(shè)施投資

1.基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)

基礎(chǔ)設(shè)施，特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，大多數(shù)屬于資本密集型行業(yè)，具有初始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢的特征，這些特點決定了應(yīng)該由政府支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。

2.基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式

從經(jīng)濟性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為“混合物品”，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。

從我國的實踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有：

方式	主要內(nèi)容
政府籌資建設(shè)，或免費提供，或收取使用費	政府籌資建設(shè)的項目主要出于三種考慮: （1）關(guān)系國計民生的重大項目，如長江三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)工程（2）維護國家安全的需要，如宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路等（3）反壟斷的需要【提示】市區(qū)道路、上下水管道、過街天橋等，也適于作為純公共物品由政府投資提供
私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本	典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設(shè)施的建設(shè)，如“貸款修路，收費還貸”
政府與民間共同投資	對于具有一定的外部效應(yīng)、盈利率較低或風險較大的項目，政府可以采取投資參股、優(yōu)惠貸款、提供借款擔保、低價提供土地使用權(quán)、部分補貼和減免稅收等方式，與民間共同投資，混合提供。如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
政府投資，法人團體經(jīng)營運作	政府擁有最終的決策權(quán)；法人團體擁有經(jīng)營自主權(quán)，責任明確。道路、港口甚至中小型機場等適于采取這種提供方式
PPP（Public-Private Partnership）模式	即政府和社會資本合作模式 PPP模式是在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付對價 PPP模式以提供產(chǎn)品和服務(wù)為出發(fā)點，達成特許權(quán)協(xié)議，形成“利益共享、風險共擔、全程合作”的伙伴合作關(guān)系

3.財政投融資制度

財政投融資的含義

是政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動，所以它也被稱為“政策性金融”

財政投融資的特征

（1）財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資

（2）財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制

它主要是為具有提供“公共物品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資

（3）計劃性與市場機制相結(jié)合

財政投融資對市場的配置起補充調(diào)整作用

財政投融資既可通過財政的投資預算取得資本金，也可通過信用渠道融通資金；既可通過金融機構(gòu)獲取資金，也可通過資本市場籌措資金，部分資金甚至還可以從國外獲得

（4）財政投融資由國家設(shè)立的專門機構(gòu)——政策性金融機構(gòu)負責統(tǒng)籌管理和經(jīng)營

（5）財政投融資的預算管理比較靈活

在預算年度內(nèi)，國家預算的調(diào)整，需要經(jīng)全國人民代表大會審批通過，而財政投融資預算在一定范圍內(nèi)（如50%）的追加，無需主管部門的審批

(三)財政“三農(nóng)”支出

財政“三農(nóng)”支出的必要性	在社會主義市場經(jīng)濟條件下，從長遠看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當主要來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助的作用。要使農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來源，必須具備兩個條件：（1）農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本（2）農(nóng)業(yè)投資的收益率至少不低于全社會平均投資的收益率在我國目前的價格體系和國內(nèi)生產(chǎn)總值分配格局下，上述兩個條件都很難得到滿足。在這種情況下，如果政府不進行足夠的投入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要獲得發(fā)展幾乎是不可能的
財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門投資的特征	（1）以立法的形式規(guī)定財政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性（2）財政投資范圍有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓等方面（3）注重農(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步
進一步完善我國財政的支農(nóng)政策	（1）根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，多渠道籌集資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入（2）從思想觀念上實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”： ①由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) ②加大農(nóng)村財政投資體制改革的力度（3）具體措施： ①大幅度增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資 ②在農(nóng)業(yè)投資方向上深化改革 ③進一步改革財政對農(nóng)業(yè)的投資方式 ④健全財政監(jiān)督機制