財(cái)政的基本職能_25年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)搶學(xué)
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2025年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師基礎(chǔ)階段知識(shí)點(diǎn)提前學(xué)>
【內(nèi)容導(dǎo)航】
財(cái)政的基本職能
【內(nèi)容導(dǎo)航】
第十一章 公共物品與財(cái)政職能
【知識(shí)點(diǎn)】
財(cái)政的基本職能
資源配置 |
收入分配 |
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展 |
(一)資源配置職能
1.含義
將一部分社會(huì)資源集中起來形成財(cái)政收入，然后通過財(cái)政支出分配活動(dòng)，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。
當(dāng)出現(xiàn)某些產(chǎn)品不能通過市場機(jī)制供應(yīng)、亦不能通過社會(huì)成員自愿的非市場交易供給的情況時(shí)，市場完全失靈，即使起作用也是低效的。此時(shí)應(yīng)由政府行使資源配置的職能。
2.資源配置的范圍
財(cái)政資源配置范圍應(yīng)當(dāng)是市場失靈而社會(huì)又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域，主要有：
(1)滿足政府行使職能的需要，包括政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和行使社會(huì)公共職能的基本需要，如國家安全支出、一般公共服務(wù)支出等;
(2)市場不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出，如公共衛(wèi)生、科技、公共工程等;
(3)對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)性支出，如矯正外部效應(yīng)、維護(hù)市場競爭等。
3.資源配置的機(jī)制和手段
①根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定財(cái)政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)資源配置原則。
②優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是財(cái)政能夠掌握和控制的社會(huì)資源的內(nèi)部配置比例。要正確安排財(cái)政支出中的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的比例、消費(fèi)性支出和投資性支出的比例，合理安排財(cái)政投資支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，保證重點(diǎn)建設(shè)資金需要。
③為公共工程提供必要的資金保障。
④通過政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)整體投資效率。
⑤通過實(shí)行部門預(yù)算制度、建立國庫集中收付制度和績效評(píng)價(jià)制度等體制、機(jī)制改革，提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營效率。
(二)收入分配職能
1.含義
財(cái)政收入分配職能是指政府運(yùn)用財(cái)政手段調(diào)整國民收入初次分配結(jié)果的職能，旨在實(shí)現(xiàn)公平收入分配的目標(biāo)。
2.機(jī)制和手段
①根據(jù)市場和政府的職責(zé)分工，明確市場和政府對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限。應(yīng)屬于政府財(cái)政發(fā)揮作用的范圍，財(cái)政發(fā)揮的作用要到位，不能缺位;不屬于政府財(cái)政發(fā)揮作用的范圍，財(cái)政不能越位。
②加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。通過稅收進(jìn)行的收入再分配活動(dòng)是在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的對(duì)收入的直接調(diào)節(jié)，具有一定的強(qiáng)制性。
③發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)收入進(jìn)行再分配，是將資金直接補(bǔ)貼給地區(qū)和個(gè)人，有明確的受益對(duì)象、受益范圍和政策選擇性，對(duì)改變社會(huì)分配不公的程度具有重要作用。
④發(fā)揮公共支出的作用。通過公共支出提供社會(huì)福利(如公共衛(wèi)生防疫、福利設(shè)施與服務(wù)、保障性住房)等進(jìn)行的收入分配，在受益對(duì)象上具有廣泛性和普遍性。
(三)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能
1.含義
財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能是指通過財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資和儲(chǔ)蓄等產(chǎn)生影響，達(dá)到穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。
2.職能目標(biāo)
財(cái)政行使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的四大目標(biāo)是充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡。
3.穩(wěn)定和發(fā)展
財(cái)政行使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能，其重點(diǎn)不是對(duì)社會(huì)資源在私人部門和政府部門之間進(jìn)行配置，而是維持社會(huì)資源在高水平利用狀況下的穩(wěn)定。
財(cái)政行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的意義，不僅僅是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，還要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互統(tǒng)一的概念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要建立在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提。
4.機(jī)制和手段
①通過財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)社會(huì)總需求和總供給的基本平衡，保證物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡。
②通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會(huì)投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長;通過財(cái)政直接投資，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會(huì)有效供給能力。
③通過稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)。
④財(cái)政加大對(duì)節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對(duì)科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會(huì)保障制度建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
【提示】在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政行使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能，并不等于財(cái)政要直接操縱經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而是通過調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出和收入結(jié)構(gòu)，發(fā)揮稅收杠桿作用，通過財(cái)政政策與貨幣政策相協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展提供必不可少的條件。
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