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【知識點】預(yù)算編制

【所屬章節(jié)】第七章 財政法律制度

預(yù)算編制

1.預(yù)算年度

我國預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。預(yù)算收入和支出以人民幣元為計算單位。

2.預(yù)算編制的基本要求

(1)各級政府、各部門、各單位應(yīng)當依照《預(yù)算法》規(guī)定，將政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。

(2)各級預(yù)算支出應(yīng)當依照《預(yù)算法》規(guī)定，按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制。

(3)中央一般公共預(yù)算中必需的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措，舉借債務(wù)應(yīng)當控制適當?shù)囊?guī)模，保持合理的結(jié)構(gòu)。

(4)地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除《預(yù)算法》另有規(guī)定外，不列赤字。

3.預(yù)算舉債

(1)對中央一般公共預(yù)算中舉借的債務(wù)實行余額管理，余額的規(guī)模不得超過全國人民代表大會批準的限額。

(2)經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。

(3)舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準。省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達的限額舉債的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準。

(4)舉借的債務(wù)應(yīng)當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。

(5)除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保。(2023年新增)

(6)國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責任追究制度。

(7)國務(wù)院財政部門對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督。

4.預(yù)算編制的方法

(1)各級預(yù)算應(yīng)當根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進行編制。

(2)社會保險基金預(yù)算的編制(2023年新增)

①財政部門會同社會保險行政部門(人力資源和社會保障局)部署編制下一年度社會保險基金預(yù)算草案的具體事項。

②社會保險經(jīng)辦機構(gòu)(社保中心或醫(yī)保中心)具體編制下一年度社會保險基金預(yù)算草案，報本級社會保險行政部門審核匯總。

③社會保險基金收入預(yù)算草案由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)會同社會保險費征收機構(gòu)(稅務(wù)機構(gòu))具體編制。

④財政部門負責審核并匯總編制社會保險基金預(yù)算草案。

5.預(yù)算編制中的特殊安排

(1)扶助資金

中央預(yù)算和有關(guān)地方預(yù)算中應(yīng)當安排必要的資金，用于扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟社會建設(shè)事業(yè)。(2023年新增)

(2)預(yù)算預(yù)備費

各級一般公共預(yù)算應(yīng)當按照本級一般公共預(yù)算支出額的1%~3%設(shè)置預(yù)備費。用于當年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。

(3)預(yù)算周轉(zhuǎn)金

各級一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。

經(jīng)本級政府批準，各級政府財政部門可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，額度不得超過本級一般公共預(yù)算支出總額的1%。

年度終了時，各級政府財政部門“可以”將預(yù)算周轉(zhuǎn)金收回并用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

(4)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金

各級一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后年度預(yù)算資金的不足。

各級一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。(2022年判斷題)

注：以上中級會計考試學(xué)習(xí)內(nèi)容選自陸中寶老師《經(jīng)濟法》2023年授課講義

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