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【第六章 金融法律制度】

預(yù)算和預(yù)算法

一、預(yù)算的基本原則

1.統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效、收支平衡

（1）各級(jí)一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國(guó)家確定的重點(diǎn)支出；應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則；在支出安排的總量上按照年度財(cái)政收入規(guī)模安排支出，做到量力而行，收支平衡。

（2）政府支出應(yīng)與有效公共服務(wù)的提供相匹配，應(yīng)當(dāng)將績(jī)效貫穿預(yù)算全過(guò)程。

（3）根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

跨年度預(yù)算平衡機(jī)制是對(duì)單一年度預(yù)算平衡機(jī)制的一種改進(jìn)，能夠更好地發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。

2.預(yù)算法定

（1）預(yù)算活動(dòng)（包括預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整）必須依照《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

（2）預(yù)算經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的審批方可生效，具有法律約束力。

（3）經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。

（4）各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。

3.預(yù)算完整

政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。

預(yù)算應(yīng)當(dāng)完整地反映政府全部的財(cái)政收支活動(dòng)，不應(yīng)當(dāng)有預(yù)算外的其他財(cái)政收支。

4.預(yù)算公開（除涉及國(guó)家秘密的以外）

（1）經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、決算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。

（2）經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開，并對(duì)財(cái)政預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。

（3）各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況向社會(huì)公開。

5.相互制約、相互協(xié)調(diào)

各級(jí)預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。

二、預(yù)算體制

1.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算

（1）我國(guó)的預(yù)算共分為五級(jí)，分別是：①中央預(yù)算；②省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算；③設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算；④縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算；⑤鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算。

提示

縣級(jí)以上地方政府的派出機(jī)關(guān)根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)，不作為一級(jí)預(yù)算，其收支納入本級(jí)預(yù)算。

（2）全國(guó)預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。

地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。

地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成。下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。

2.分稅制

國(guó)家實(shí)行中央和地方分稅制。

提示

中央和地方分稅制，是指在劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定中央與地方財(cái)政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預(yù)算收入的財(cái)政管理體制。

3.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

（1）財(cái)政支出

①購(gòu)買性支出：主要用于投資、消費(fèi)等項(xiàng)目發(fā)生的支出

②轉(zhuǎn)移性支出：主要用于解決政府間財(cái)政失衡問(wèn)題，特別是社會(huì)保障、財(cái)政補(bǔ)貼的支出，即轉(zhuǎn)移支付

（2）廣義的轉(zhuǎn)移支付

中央政府或者地方政府將部分財(cái)政收入無(wú)償讓渡給其他各級(jí)政府、企業(yè)和居民所發(fā)生的財(cái)政支出。

（3）狹義的轉(zhuǎn)移支付

政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。（《預(yù)算法》主要規(guī)范狹義的轉(zhuǎn)移支付。）

（4）政府間轉(zhuǎn)移支付：一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

A.一般性轉(zhuǎn)移支付

不規(guī)定具體用途，由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用，旨在平衡地區(qū)間基本財(cái)力水平的預(yù)算資金。一般性轉(zhuǎn)移支付是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主體。一般性轉(zhuǎn)移支付包括：

①均衡性轉(zhuǎn)移支付；

②對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助；

③其他一般性轉(zhuǎn)移支付。

B.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

上級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)給予下級(jí)政府，并由下級(jí)政府按照上級(jí)政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。

①專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立

按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，用于辦理特定事項(xiàng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

②上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。但是，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外。

③建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。

縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行定期評(píng)估。

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注：以上內(nèi)容選自陳小球老師24年《經(jīng)濟(jì)法》基礎(chǔ)階段課程講義

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