預(yù)算編制——2025年中級會計《經(jīng)濟(jì)法》預(yù)習(xí)階段考點(diǎn)

來源：東奧會計在線責(zé)編：譚暢2025-03-25 10:16:33

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預(yù)算編制——2025年中級會計《經(jīng)濟(jì)法》預(yù)習(xí)階段考點(diǎn)

【第七章財政法律制度】

預(yù)算編制

一、預(yù)算年度、單位

預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。

預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計算單位。

二、基本要求

1.各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依照《預(yù)算法》規(guī)定，將政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。

2.各級預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)依照《預(yù)算法》規(guī)定，按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列。

（1）各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。

（2）各級一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國家確定的重點(diǎn)支出。

3.中央一般公共預(yù)算中必需的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)控制適當(dāng)?shù)囊?guī)模，保持合理的結(jié)構(gòu)。

對中央一般公共預(yù)算中舉借的債務(wù)實行余額管理，余額的規(guī)模不得超過全國人民代表大會批準(zhǔn)的限額。

解釋

余額管理，是指國務(wù)院在全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央一般公共預(yù)算債務(wù)的余額限額內(nèi)，決定發(fā)債規(guī)模、品種、期限和時點(diǎn)的管理方式。余額，是指中央一般公共預(yù)算中舉借債務(wù)未償還的本金。

4.地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除《預(yù)算法》另有規(guī)定外，不列赤字。

（1）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。除此之外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。

舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉債的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

解釋

舉借債務(wù)的規(guī)模，是指各地方政府債務(wù)余額限額的總和，包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額。

①一般債務(wù)，是指列入一般公共預(yù)算用于公益性事業(yè)發(fā)展的一般債券、地方政府負(fù)有償還責(zé)任的外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸債務(wù)。

②專項債務(wù)，是指列入政府性基金預(yù)算用于有收益的公益性事業(yè)發(fā)展的專項債券。

（2）舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。

（3）除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

（4）國務(wù)院財政部門對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督。

三、時間要求

（1）國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)關(guān)于編制下一年預(yù)算草案的通知。編制預(yù)算草案的具體事項由國務(wù)院財政部門部署。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制預(yù)算草案。

（2）財政部于每年6月15日前部署編制下一年度預(yù)算草案的具體事項，規(guī)定報表格式、編報方法、報送期限等。

（3）縣級以上地方各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)于每年6月30日前部署本行政區(qū)域編制下一年度預(yù)算草案的具體事項，規(guī)定有關(guān)報表格式、編報方法、報送期限等。

（4）省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門匯總的本級總預(yù)算草案或者本級總預(yù)算，應(yīng)當(dāng)于下一年度1月10日前報財政部。

四、預(yù)算編制的方法

1.編制依據(jù)

各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制。

提示

績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)。

2.征求意見

（1）各級政府財政部門編制收入預(yù)算草案時，應(yīng)當(dāng)征求稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門和單位的意見。預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門的要求提供下一年度預(yù)算收入征收預(yù)測情況。

（2）財政部門會同社會保險行政部門部署編制下一年度社會保險基金預(yù)算草案的具體事項。

①社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體編制下一年度社會保險基金預(yù)算草案，報本級社會保險行政部門審核匯總。

②社會保險基金收入預(yù)算草案由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會同社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)具體編制。

③財政部門負(fù)責(zé)審核并匯總編制社會保險基金預(yù)算草案。

3.編制預(yù)算

各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案。

（1）收入分為類、款、項；

（2）支出按其功能分類分為類、款、項；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分為類、款。

（3）預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，是指對預(yù)算事項合理分類并分別規(guī)定的支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，包括基本支出標(biāo)準(zhǔn)和項目支出標(biāo)準(zhǔn)。

提示

地方各級政府財政部門制定本地區(qū)或者本級的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。

五、預(yù)算編制中的特殊安排

1.中央預(yù)算和有關(guān)地方預(yù)算中應(yīng)當(dāng)安排必要的資金，用于扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)事業(yè)。

2.預(yù)備費(fèi)

各級一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級一般公共預(yù)算支出額的1%~3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)。用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。

3.預(yù)算周轉(zhuǎn)金

（1）各級一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。

（2）經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，各級政府財政部門可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，額度不得超過本級一般公共預(yù)算支出總額的1%。