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【第七章  財政法律制度】

政府采購方式

政府采購采用以下方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

一、公開招標

1.公開招標的概念

公開招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加投標的采購方式。

2.公開招標的數(shù)額標準

采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準：

（1）屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；

（2）屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；

因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上政府采購監(jiān)督管理部門的批準。

3.采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。

在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標數(shù)額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標，但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準采用公開招標以外方式采購的除外。

4.列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應(yīng)當(dāng)實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務(wù)、工程項目除外。

5.依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

6.招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)當(dāng)符合國家強制性標準。招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

7.招標采購單位根據(jù)招標采購項目的具體情況，可以組織潛在投標人現(xiàn)場考察或者召開開標前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有1個投標人參加的現(xiàn)場考察。

8.開標前，招標采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。

二、邀請招標

1.邀請招標的概念

邀請招標，是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。

2.邀請招標的情形

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用邀請招標方式采購：

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

3.資格預(yù)審

（1）采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個工作日。

（2）投標人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇3家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。

三、競爭性談判

1.競爭性談判的概念

競爭性談判，是指談判小組與符合資格條件的3家以上供應(yīng)商就采購事宜分別進行談判，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

2.采用競爭性談判的情形

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用競爭性談判方式采購：

（1）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（4）不能事先計算出價格總額的。

提示

指因采購藝術(shù)品或者因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)或者因服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計算出價格總額。

四、單一來源采購

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：

（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

提示

指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。

（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

五、詢價

詢價，是指詢價小組就采購項目向符合相應(yīng)資格條件的被詢價供應(yīng)商（不少于3家）發(fā)出詢價通知書，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依法采用詢價方式采購。

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注：以上內(nèi)容選自陳小球老師24年《經(jīng)濟法》基礎(chǔ)階段課程講義

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