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【第七章 財政法律制度】

預(yù)算收支范圍

【知識點】

1.預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。

2.我國預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算四本預(yù)算。

3.一般公共預(yù)算收入

（1）一般公共預(yù)算收入以稅收為主體，具體包括各項稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。

（2）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，是指礦藏、水流、海域、無居民海島以及法律規(guī)定屬于國家所有的森林、草原等國有資源有償使用收入，按照規(guī)定納入一般公共預(yù)算管理的國有資產(chǎn)收入等。

（3）轉(zhuǎn)移性收入，是指上級稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級上解收入、調(diào)入資金以及按照財政部規(guī)定列入轉(zhuǎn)移性收入的無隸屬關(guān)系政府的無償援助。

（4）其他收入，如罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入等。

4.一般公共預(yù)算支出

（1）一般公共預(yù)算支出按照其功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會保障及就業(yè)支出和其他支出。

（2）一般公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。

5.中央一般公共預(yù)算

（1）中央一般公共預(yù)算包括中央各部門的預(yù)算和中央對地方的稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。

（2）中央一般公共預(yù)算收入包括中央本級收入和地方向中央的上解收入。

（3）中央一般公共預(yù)算支出包括中央本級支出、中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。

6.地方各級一般公共預(yù)算

（1）地方各級一般公共預(yù)算包括本級各部門的預(yù)算和稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。

（2）地方各級一般公共預(yù)算收入包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級政府的上解收入。

（3）地方各級一般公共預(yù)算支出包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。

（4）轉(zhuǎn)移性支出包括上解上級支出、對下級的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金以及按照財政部規(guī)定列入轉(zhuǎn)移性支出的給予無隸屬關(guān)系政府的無償援助。

7.政府性基金預(yù)算

（1）政府性基金預(yù)算是將依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算收入來源于向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，如民航發(fā)展基金、國家重大水利建設(shè)基金、國有土地使用權(quán)出讓金等。

（2）政府性基金應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。

8.國有資本經(jīng)營預(yù)算

（1）國有資本經(jīng)營預(yù)算是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。收入主要來源于國有企業(yè)及國有股權(quán)的收益上繳，支出主要用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面。

（2）國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。

9.社會保險基金預(yù)算

（1）社會保險基金預(yù)算是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。社會保險基金預(yù)算的收入來源是個人和機關(guān)、企事業(yè)單位的社會保險繳費，一般公共預(yù)算安排的財政補貼、基金投資收益、利息收入及捐贈收入等資金。社會保險基金預(yù)算支出專項用于社會保險待遇支出，覆蓋基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險。

（2）社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。

【習(xí)題演練】

1.根據(jù)預(yù)算法律制度的規(guī)定，下列預(yù)算收入中，屬于政府性基金預(yù)算收入的有（    ）。

A.國有土地使用權(quán)出讓金收入

B.國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入

C.國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入

D.國家重大水利建設(shè)基金收入

【答案】AD

【解析】（1）選項B：屬于一般公共預(yù)算收入；（2）選項C：屬于國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。

2.根據(jù)預(yù)算法律制度的規(guī)定，下列各項中，屬于一般公共預(yù)算收入的有（    ）。

A.行政事業(yè)性收費收入

B.稅收收入

C.轉(zhuǎn)移性收入

D.國有土地使用權(quán)出讓金收入

【答案】ABC

【解析】選項D：屬于政府性基金預(yù)算收入。

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注：以上內(nèi)容選自郭守杰老師2025年《經(jīng)濟法》領(lǐng)學(xué)基礎(chǔ)班講義

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