2017高級會計(jì)考試考點(diǎn)精講:預(yù)算績效管理的內(nèi)容(一)
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預(yù)算績效管理的內(nèi)容
(一)預(yù)算編制管理
預(yù)算編制時(shí),主管部門、預(yù)算單位要根據(jù)年度工作計(jì)劃,申報(bào)績效目標(biāo),并按規(guī)定配合財(cái)政部門實(shí)施事前績效評估工作。
【提示1】績效目標(biāo)是績效評價(jià)的對象計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。包括績效內(nèi)容和績效指標(biāo)。
績效指標(biāo)的設(shè)置要與績效目標(biāo)密切相關(guān),要盡量使用反映最終結(jié)果的指標(biāo)。
【提示2】財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對主管部門,預(yù)算單位申報(bào)的績效目標(biāo)進(jìn)行形式性審核,符合要求的方可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。
經(jīng)事前績效評估結(jié)果較好的項(xiàng)目優(yōu)先安排預(yù)算資金;不按規(guī)定要求編制績效目標(biāo)或事前績效評估結(jié)果較差的項(xiàng)目不予安排預(yù)算資金。
【例題37·判斷題】為了進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績效管理,某中央級事業(yè)單位于2014年年初制定了本單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理指導(dǎo)意見。該指導(dǎo)意見明確,在預(yù)算編制環(huán)節(jié),各預(yù)算部門申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)申報(bào)績效目標(biāo),包括項(xiàng)目績效內(nèi)容和績效指標(biāo),且績效目標(biāo)設(shè)置應(yīng)科學(xué)可行、準(zhǔn)確具體。財(cái)務(wù)處建議對納入預(yù)算績效管理的項(xiàng)目未按規(guī)定要求申報(bào)績效目標(biāo)的,不予安排預(yù)算資金。(2014年考點(diǎn))
【答案】該處理建議正確,符合預(yù)算績效管理的規(guī)定。
(二)預(yù)算執(zhí)行管理
財(cái)政部門、主管部門、預(yù)算單位要對績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤管理。主管部門要及時(shí)統(tǒng)計(jì)本部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行中有關(guān)的績效數(shù)據(jù),按要求編制年度預(yù)算運(yùn)行半年報(bào)告,并于半年終了一個(gè)月內(nèi)向財(cái)政部門上報(bào)部門和項(xiàng)目績效完成進(jìn)度情況。當(dāng)預(yù)算執(zhí)行績效與績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí),主管部門要及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告,并采取矯正措施。預(yù)算執(zhí)行中,主管部門、預(yù)算單位提出的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng),要嚴(yán)格按照績效管理的要求,重新上報(bào)績效目標(biāo),并進(jìn)行論證。
(三)績效評價(jià)管理
績效評價(jià)是指財(cái)政部門、主管部門和預(yù)算單位根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo),運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價(jià)方法、指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。
績效評價(jià)管理是預(yù)算績效管理的核心。
1.績效評價(jià)的原則和依據(jù)
(1)績效評價(jià)的基本原則
?、倏茖W(xué)規(guī)范原則:嚴(yán)格程序,完善指標(biāo)體系和評價(jià)方法
?、诠_原則:標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,資料可靠,評價(jià)客觀和公正,依法公開并接受監(jiān)督。
?、鄯旨壏诸愒瓌t:根據(jù)評價(jià)對象特點(diǎn)分類組織實(shí)施
?、芸冃嚓P(guān)原則:評價(jià)結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密關(guān)系。
(2)績效評價(jià)的主要依據(jù)
①國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;
?、诟骷壵朴喌膰窠?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策;
?、圬?cái)政部門制定的績效評價(jià)管理制度及工作規(guī)范;
④部門(單位)職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃;
⑤相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范;
?、薏块T(單位)預(yù)算申報(bào)的相關(guān)材料、依法批復(fù)的部門(單位)預(yù)算;地方申請專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料;
?、卟块T(單位)年度決算報(bào)告;
?、鄬徲?jì)部門對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)報(bào)告;
?、崞渌嚓P(guān)資料。
2.績效評價(jià)的對象和內(nèi)容
(1)績效評價(jià)的對象
績效評價(jià)的對象包括部門(單位)預(yù)算管理的財(cái)政性資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。其中,部門預(yù)算支出績效評價(jià)包括基本支出績效評價(jià)和項(xiàng)目支出績效評價(jià)。部門預(yù)算支出績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn),重點(diǎn)評價(jià)一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。
(2)績效評價(jià)的基本內(nèi)容
績效評價(jià)的基本內(nèi)容包括:績效目標(biāo)的設(shè)定情況;資金投入和使用情況;為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等;績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果;績效評價(jià)的其他內(nèi)容,如財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況等。
【提示】2016、2015、2014、2013年特別強(qiáng)調(diào)圍繞著績效目標(biāo)進(jìn)行績效考評,突出績效目標(biāo)在績效評價(jià)中的核心作用。這與2012年大綱中規(guī)定的績效考評內(nèi)容有所差別。
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