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　　行政法的基本原則

　　(一)行政合法性原則

　　1.存在合法：行政權(quán)力的存在有法定依據(jù);

　　2.行使合法：行政權(quán)力必須按照法定程序行使。

　　(二)行政合理性原則(實(shí)質(zhì)合法性原則)

　　1.行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。

　　2.行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在。

　　3.行政合理性原則包括以下內(nèi)容：

　　(1)行政行為應(yīng)符合立法目的;

　　(2)行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上;

　　(3)平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則;

　　(4)行政行為應(yīng)保持適度，符合比例原則的要求(最小損害原則、措施與目標(biāo)匹配原則);

　　(5)符合自然規(guī)律和社會道德，符合人類理性和公平正義觀念。

　　(三)行政應(yīng)急性原則

　　1.在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。

　　2.應(yīng)急性原則并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。

　　3.行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合以下條件：

　　(1)存在明確無誤的緊急危險或危害;

　　(2)非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn);

　　(3)行政機(jī)關(guān)作出的應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督;

　　(4)應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。

　　【例題1·多選題】根據(jù)《行政處罰法》和行政法理論，下列關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人作出行政處罰的要求中，屬于行使行政處罰裁量權(quán)的合理性要求的有(　　)。(2016年)

　　A.處罰應(yīng)當(dāng)符合法律設(shè)定該處罰的目的

　　B.處罰應(yīng)平等地適用法律，相同情況相同處罰

　　C.處罰應(yīng)有法定依據(jù)，不逾越法定權(quán)限，遵守法定程序

　　D.處罰應(yīng)全面考慮事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及危害后果等相關(guān)因素

　　E.處罰應(yīng)保持適度適中，符合比例法則，符合情理且具有可行性

　　【答案】ABDE

　　【解析】選項(xiàng)C：屬于行政處罰法定原則。

　　【例題2·多選題】合理性原則是行政法的基本原則之一，合理行政對行政機(jī)關(guān)的要求體現(xiàn)在( )。(2014年)

　　A.行政機(jī)關(guān)作出吊銷執(zhí)照的處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利

　　B.行政機(jī)關(guān)作出的行政裁量行為應(yīng)當(dāng)遵循合法通行的先例，符合自然規(guī)律與社會理性

　　C.行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)作出的行政決定應(yīng)充分考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素干擾

　　D.行政機(jī)關(guān)作出不予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)說明理由

　　E.行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，且遵守法定程序

　　【答案】BC

　　【解析】(1)選項(xiàng)ADE：屬于合法性原則，都體現(xiàn)了“程序合法”的要求;(2)選項(xiàng)BC：屬于合理性原則。

　　【例題3·單選題】行政機(jī)關(guān)行使法律規(guī)定的行政裁量權(quán)必須符合合理性原則，作出的行政行為才具有實(shí)質(zhì)合法性。行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)的這種合理性要求之一是( )。(2013年)

　　A.行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)作出行政行為時，應(yīng)當(dāng)遵循法定程序步驟，不能違反有關(guān)法定時限的規(guī)定

　　B.行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)作出行政行為時，必須平等對待行政相對人，且所作出的行政行為在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)符合比例原則

　　C.行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)作出行政行為不得超越法定幅度，且只能在緊急處置情形下行使行政裁量權(quán)

　　D.行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)作出的行政行為，在內(nèi)容上既要符合行政實(shí)體法規(guī)定，又要符合行政程序法規(guī)定

　　【答案】B

　　【解析】(1)選項(xiàng)B：“平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則”、“行政行為應(yīng)保持適度，符合比例原則要求”均屬于行政合理性原則的內(nèi)容，該選項(xiàng)中“平等對待行政相對人”、“符合比例原則”正是上述內(nèi)容的體現(xiàn);(2)選項(xiàng)ACD：這三個選項(xiàng)始終圍繞“法定”二字展開，是行政合法性原則的體現(xiàn)。

　　【例題4·單選題】行政機(jī)關(guān)作出行政行為應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)因素，不能考慮不相關(guān)因素。這是( )原則的要求。(2011年)

　　A.誠信行政

　　B.合理行政

　　C.越權(quán)無效

　　D.形式合法

　　【答案】B

　　【解析】行政法的基本原則包括行政合法原則、行政合理原則和行政應(yīng)急原則，“行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上”是行政合理性原則的內(nèi)容之一。

　　【例題5·單選題】根據(jù)行政法理論，行政機(jī)關(guān)作出行政行為，有( )情形的，屬于違反實(shí)質(zhì)合法性原則。(2010年)

　　A.違反法定程序

　　B.超越行政職權(quán)

　　C.明顯考慮不相關(guān)因素

　　D.適用法律依據(jù)錯誤

　　【答案】C

　　【解析】本題解題的關(guān)鍵是識別出：實(shí)質(zhì)合法性原則即行政“合理性”原則;選項(xiàng)ABD違反行政“合法”性原則。

　　相關(guān)考點(diǎn)：2017稅務(wù)師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》知識點(diǎn)：刑事附帶民事訴訟

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