2017稅務師《涉稅服務相關法律》知識點: 行政法的基本原則
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行政法的基本原則
(一)行政合法性原則
1.存在合法:行政權力的存在有法定依據(jù);
2.行使合法:行政權力必須按照法定程序行使。
(二)行政合理性原則(實質合法性原則)
1.行政合理性原則,是指行政行為的內容要客觀、適度、符合理性。
2.行政合理性原則產生的主要原因是行政自由裁量權的存在。
3.行政合理性原則包括以下內容:
(1)行政行為應符合立法目的;
(2)行政行為應建立在考慮相關因素的基礎上;
(3)平等地適用法律規(guī)范,符合公正法則;
(4)行政行為應保持適度,符合比例原則的要求(最小損害原則、措施與目標匹配原則);
(5)符合自然規(guī)律和社會道德,符合人類理性和公平正義觀念。
(三)行政應急性原則
1.在特殊的緊急情況下,出于國家安全、社會公共利益的需要,行政機關可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。
2.應急性原則并非排斥任何法律控制,不受任何限制的行政應急權力同樣是行政法治原則所不容許的。
3.行政應急權力的行使應符合以下條件:
(1)存在明確無誤的緊急危險或危害;
(2)非法定機關不得行使應急權力,否則無效,除非事后經有權機關作出特別決定予以追認;
(3)行政機關作出的應急行為應接受有權機關的監(jiān)督,尤其是權力機關的監(jiān)督;
(4)應急性權力的行使應該適當,應將負面損害控制在最小的范圍內。
【例題1·多選題】根據(jù)《行政處罰法》和行政法理論,下列關于稅務機關對納稅人作出行政處罰的要求中,屬于行使行政處罰裁量權的合理性要求的有( )。(2016年)
A.處罰應當符合法律設定該處罰的目的
B.處罰應平等地適用法律,相同情況相同處罰
C.處罰應有法定依據(jù),不逾越法定權限,遵守法定程序
D.處罰應全面考慮事實、性質、情節(jié)以及危害后果等相關因素
E.處罰應保持適度適中,符合比例法則,符合情理且具有可行性
【答案】ABDE
【解析】選項C:屬于行政處罰法定原則。
【例題2·多選題】合理性原則是行政法的基本原則之一,合理行政對行政機關的要求體現(xiàn)在( )。(2014年)
A.行政機關作出吊銷執(zhí)照的處罰決定前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利
B.行政機關作出的行政裁量行為應當遵循合法通行的先例,符合自然規(guī)律與社會理性
C.行政機關行使行政裁量權作出的行政決定應充分考慮相關因素,排除不相關因素干擾
D.行政機關作出不予行政許可決定,應當說明理由
E.行政機關作出行政處罰決定應當有法律依據(jù),且遵守法定程序
【答案】BC
【解析】(1)選項ADE:屬于合法性原則,都體現(xiàn)了“程序合法”的要求;(2)選項BC:屬于合理性原則。
【例題3·單選題】行政機關行使法律規(guī)定的行政裁量權必須符合合理性原則,作出的行政行為才具有實質合法性。行政機關行使行政裁量權的這種合理性要求之一是( )。(2013年)
A.行政機關行使行政裁量權作出行政行為時,應當遵循法定程序步驟,不能違反有關法定時限的規(guī)定
B.行政機關行使行政裁量權作出行政行為時,必須平等對待行政相對人,且所作出的行政行為在內容上應當符合比例原則
C.行政機關行使行政裁量權作出行政行為不得超越法定幅度,且只能在緊急處置情形下行使行政裁量權
D.行政機關行使行政裁量權作出的行政行為,在內容上既要符合行政實體法規(guī)定,又要符合行政程序法規(guī)定
【答案】B
【解析】(1)選項B:“平等地適用法律規(guī)范,符合公正法則”、“行政行為應保持適度,符合比例原則要求”均屬于行政合理性原則的內容,該選項中“平等對待行政相對人”、“符合比例原則”正是上述內容的體現(xiàn);(2)選項ACD:這三個選項始終圍繞“法定”二字展開,是行政合法性原則的體現(xiàn)。
【例題4·單選題】行政機關作出行政行為應當考慮相關因素,不能考慮不相關因素。這是( )原則的要求。(2011年)
A.誠信行政
B.合理行政
C.越權無效
D.形式合法
【答案】B
【解析】行政法的基本原則包括行政合法原則、行政合理原則和行政應急原則,“行政行為應建立在考慮相關因素的基礎上”是行政合理性原則的內容之一。
【例題5·單選題】根據(jù)行政法理論,行政機關作出行政行為,有( )情形的,屬于違反實質合法性原則。(2010年)
A.違反法定程序
B.超越行政職權
C.明顯考慮不相關因素
D.適用法律依據(jù)錯誤
【答案】C
【解析】本題解題的關鍵是識別出:實質合法性原則即行政“合理性”原則;選項ABD違反行政“合法”性原則。
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