2017稅務師《涉稅服務相關法律》知識點: 行政法的淵源
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行政法的淵源
(一)種類、制定機關與效力層級
1.憲法
憲法是國家的根本大法,具有最高法律地位和法律效力。
2.法律
(1)基本法律:由全國人民代表大會制定,如《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》。
(2)一般法律:由全國人民代表大會常務委員會制定,如《稅收征收管理法》、《車船稅法》。
(3)法律保留原則
稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度,只能由法律規(guī)定。
3.行政法規(guī)
(1)行政法規(guī)由國務院制定,其效力僅次于法律,高于行政規(guī)章和地方性法規(guī)。
(2)既包括依職權進行立法活動,也包括依(全國人大)授權進行立法活動。
【提示】授權立法(2017年新增)
(1)應當制定法律的事項尚未制定法律的,全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定,授權國務院可以根據(jù)實際需要,對其中的部分事項先制定行政法規(guī),但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。(教材未收錄)
(2)授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限以及被授權機關實施授權決定應當遵循的原則。
(3)授權的期限不得超過5年,被授權機關應當在授權期滿前6個月,向授權機關報告授權實施情況。
4.部門規(guī)章
(1)制定機關:國務院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構。
(2)效力層級:低于憲法、法律和行政法規(guī)。
5.地方(政府)規(guī)章:由有地方立法權的地方人民政府制定。
【提示】禁止行政權隨意侵犯公民權:沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù),部門規(guī)章不得自行設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范,不得增加本部門的權利或者減少本部門的法定職責。
6.地方性法規(guī):有地方立法權的地人民代表大會及其常務委員會。
【提示1】設區(qū)的市、自治州人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。
【提示2】憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)>本級和下級地方政府規(guī)章。
7.其他淵源
除上述淵源外,行政法的淵源還有:民族自治條例和單行條例、國際條約和國際協(xié)定中涉及國內(nèi)行政管理的部分、對行政活動具有約束力的法律解釋、行政機關制定和經(jīng)公告公布的規(guī)范性文件。
(二)沖突的解決
在法律適用上,一般遵循以下3個原則:(1)上位法優(yōu)于下位法;(2)新法優(yōu)于舊法;(3)特別法優(yōu)于一般法。如果以上3個原則均無法解決或出現(xiàn)沖突,適用下列規(guī)則:
沖突類型 | 解決方式 | ||
同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致 | 法律之間 | 由全國人大常委會裁決 | |
行政法規(guī)之間 | 由國務院裁決 | ||
根據(jù)授權制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致,不能確定如何適用 | 由全國人大常委會裁決 | ||
國務院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項的規(guī)定不一致,不能確定如何適用 | 由國務院 提出意見 | 認為應當適用地方性法規(guī)的,國務院有權決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定 | |
認為應當適用部門規(guī)章的,應當提請全國人大常委會裁決 | |||
部門規(guī)章與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致 | 國務院裁決 | ||
部門規(guī)章與地方政府規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致 |
相關考點:2017稅務師《涉稅服務相關法律》知識點: 行政法的基本原則
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