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　　行政程序法

　　行政程序法與行政實體法具有同等重要的法律地位，違反行政程序法規(guī)范與違反行政實體法規(guī)范一樣，都將影響行政行為的效力。

　　(一)行政程序法的基本原則

　　1.公開原則

　　公開原則，是指行政主體在實施行政行為過程中，除法律另有規(guī)定外，必須將行政行為在事前、事中、事后公開于行政相對人和有關(guān)利害關(guān)系人。

　　2.公正原則

　　公正原則，是指行政主體在作出行政行為時，要平等地對待當事人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。

　　3.參與原則

　　參與原則，是指行政主體在實施行政行為的過程中，行政相對人有權(quán)參與行政過程，并有權(quán)對行政行為發(fā)表意見，而且有權(quán)要求行政主體對所發(fā)表的意見予以重視。

　　4.效率原則

　　主要體現(xiàn)于時效制度，但在既不損害相對人利益又不違背公共利益的情況下，可以使用簡易程序和緊急處置程序。

　　(二)行政程序法的基本制度

　　1.信息公開制度

　　2.回避制度

　　3.行政調(diào)查制度

　　(1)調(diào)查權(quán)限

　　行政機關(guān)執(zhí)行調(diào)查職能時，不能超出法定限度。

　　(2)調(diào)查程序

　　①行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于2人(禁止單方接觸制度)，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示證件;

　?、谧C據(jù)先行登記保存制度

　　行政機關(guān)在收集證據(jù)時，如果證據(jù)可能滅失或以后難以取證的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當在7日內(nèi)及時作出處理決定。

　　4.告知制度

　　行政主體在作出某項行政行為之前就行政行為所依據(jù)的事實、理由、享有的權(quán)利以及其他有關(guān)事項，有義務(wù)告知相對人并加以指導(dǎo)。

　　5.催告制度

　　催告是強制執(zhí)行行政決定的前置程序，主要體現(xiàn)在行政機關(guān)自行強制執(zhí)行的催告、代履行的催告、申請人民法院強制執(zhí)行的催告三個方面。

　　6.聽證制度

　　《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法實施條例》、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》等均規(guī)定了聽證制度。

　　7.行政案卷制度(案卷排他性制度)

　　行政機關(guān)作出的行政決定應(yīng)當以行政案卷為根據(jù)，不能在行政案卷以外，以當事人所未知悉的或者未由當事人申辯、質(zhì)證的事實作為根據(jù)來作出行政決定。

　　8.說明理由制度

　　行政主體應(yīng)將作出行政決定所依據(jù)的事實上和法律上的理由向行政相對人說明。

　　9.教示制度

　　行政機關(guān)對行政相對人正式作出某種不利決定時，應(yīng)當明確地告知行政相對人獲取法律救濟的行政機關(guān)、法定時限、法定方式等。

　　10.時效制度

　　時效制度是對行政主體的行政行為給予時間上的限制以保證行政效率和有效保障當事人合法權(quán)益的程序制度。

　　【例題1·單選題】某稅務(wù)機關(guān)決定撤銷某項稅務(wù)行政許可，對當事人的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響。按照《行政復(fù)議法實施條例》第17條規(guī)定的要求，該稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當在《撤銷稅務(wù)行政許可決定書》中告知當事人申請復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。稅務(wù)機關(guān)這一做法所體現(xiàn)的行政程序法基本制度是(　　)。(2016年)

　　A.教示制度

　　B.催告制度

　　C.信息公開制度

　　D.案卷排他性制度

　　【答案】A

　　【解析】教示制度要求行政機關(guān)對行政相對人正式作出某種不利決定時，應(yīng)當明確地告知行政相對人獲取法律救濟的行政機關(guān)、法定時限、法定方式等事項。本題中，稅務(wù)機關(guān)告知當事人申請復(fù)議的權(quán)利、復(fù)議機關(guān)以及復(fù)議申請期限等，屬于教示制度的體現(xiàn)。

　　【例題2·單選題】《行政許可法》第48條第2款規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。這一規(guī)定體現(xiàn)的行政程序法基本制度是(　　)。(2015年、2009年)

　　A.教示制度

　　B.說明理由制度

　　C.告知制度

　　D.行政案卷制度

　　【答案】D

　　【例題3·單選題】根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》及《稅收征收管理法》等法律及行政法理論，下列關(guān)于稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當遵守的行政程序基本制度要求的說法中，正確的是(　　)。(2013年)

　　A.說明理由制度要求，與納稅人有直接利害關(guān)系的稅務(wù)人員在涉嫌偷稅案件調(diào)查取證階段應(yīng)主動提出回避

　　B.行政案卷制度要求，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)將有關(guān)稅務(wù)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示

　　C.催告制度要求，稅務(wù)機關(guān)在作出稅務(wù)行政處罰前應(yīng)充分聽取納稅人的陳述申辯意見，并對納稅人提出的事實、理由及證據(jù)進行復(fù)核

　　D.教示制度要求，稅務(wù)機關(guān)作出凍結(jié)納稅人存款的決定時應(yīng)告知其申請復(fù)議的權(quán)利、復(fù)議機關(guān)和申請復(fù)議的期限

　　【答案】D

　　【解析】(1)選項A是回避制度的要求;(2)選項B是信息公開制度的要求;(3)選項C是公正原則的要求;(4)選項D：教示制度，是指行政機關(guān)對行政相對人正式作出某種不利決定時，應(yīng)當將有關(guān)法律救濟權(quán)利事項明確地告知，教引行政相對人如何獲得法律救濟的一種行政程序法律制度。

　　(三)政府信息公開制度

　　1.信息公開的范圍(P23)

　　(1)凡是涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，行政主體及有關(guān)機構(gòu)均應(yīng)依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱、復(fù)制。

　　(2)公開的信息范圍包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政決定，以及行政機關(guān)據(jù)以作出相應(yīng)決定的有關(guān)材料、行政統(tǒng)計資料、行政機關(guān)的有關(guān)工作制度、工作規(guī)則等。

　　2.公民、法人或者其他組織的信息權(quán)利(P26)

　　(1)公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準確的，有權(quán)要求該行政機關(guān)予以更正。

　　(2)根據(jù)《政府信息公開條例》第13條，除行政機關(guān)依法主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。

　　(3)行政機關(guān)應(yīng)當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開;

　　(4)公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。

　　3.公開限制

　　(1)行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

　　(2)行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息;但經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。

　　【提示】根據(jù)《政府信息公開條例》第23條的規(guī)定，行政機關(guān)認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的，不得公開。但行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

　　4.行政機關(guān)應(yīng)當主動公開的政府信息

　　(1)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;

　　(2)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;

　　(3)反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;

　　(4)其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當主動公開的。

　　5.行政機關(guān)依申請公開的政府信息

　　(1)行政機關(guān)依申請公開政府信息，應(yīng)當按照申請人要求的形式予以提供;無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者以其他適當形式提供。

　　(2)行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。

　　(3)行政機關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)形式提供政府信息。

　　6.行政機關(guān)公開政府信息的時限要求

　　(1)屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當自該政府信息形成或在變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。

　　(2)行政機關(guān)收到政府信息公開申請

　?、倌軌虍攬龃饛?fù)的，應(yīng)當當場予以答復(fù);不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù);

　?、谌缧柩娱L答復(fù)期限的，應(yīng)當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。

　　【例題1·單選題】甲公司向縣政府申請公開某項危改房有關(guān)的政府信息，縣政府以涉及個人的聯(lián)系電話和地址為由，決定不予公開，甲公司遂要求聽證。根據(jù)政府信息公開法律制度的規(guī)定，下列表述正確的是(　　)。(2015年)

　　A.縣政府不予公開決定合法

　　B.縣政府應(yīng)當征求所涉?zhèn)€人的意見后再向甲公司回復(fù)

　　C.縣政府的不予公開決定應(yīng)當在收到申請后的20個工作日內(nèi)作出

　　D.甲公司有權(quán)申請聽證

　　【答案】B

　　【解析】(1)選項AB：涉及商業(yè)秘密、個人隱私的，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響，可以予以公開。(2)選項C：經(jīng)申請公開的政府信息，公開時限為當場或收到申請之日起15個工作日。(3)選項D：政府信息公開制度中不存在聽證制度。

　　【例題2·單選題】根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，下列關(guān)于政府信息公開限制的表述中，正確的是(　　)。(2011年)

　　A.行政機關(guān)不得公開涉及個人隱私的政府信息，但是經(jīng)權(quán)利人同意公開的，可以予以公開

　　B.當事人申請公開依申請公開范圍內(nèi)的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)自收到當事人申請之日起60日內(nèi)作出答復(fù)

　　C.對于法定的主動公開范圍內(nèi)的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)該自政府信息形成或者自變更之日起30個工作日內(nèi)予以公開

　　D.行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密的政府信息，但上級行政機關(guān)同意的除外

　　【答案】A

　　【解析】(1)選項AD：行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息;經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息除外。(2)選項B：行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復(fù)的，應(yīng)當當場予以答復(fù);不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到申請之日起“15個工作日內(nèi)”予以答復(fù);如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意，并“告知”申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。(3)選項C：屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當自該政府信息形成或在變更之日起“20個工作日內(nèi)”予以公開。

　　【例題3·多選題】雙新村與長福村相鄰。2004年，兩村因交界處50畝土地的使用權(quán)發(fā)生糾紛?？h政府為此專門召開協(xié)調(diào)會，并形成一份“會議紀要”?！皶h紀要”明確了兩村對爭議土地各自使用的面積和范圍，縣政府則根據(jù)這份“會議紀要”作出了有關(guān)決定。2009年12月，雙新村村民葛某因需要使用農(nóng)地養(yǎng)殖桑蠶，向縣政府申請查閱該“會議紀要”。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，下列關(guān)于該“會議紀要”的說法中，正確的有(　　)。(2010年)

　　A.縣政府的“會議紀要”屬于《政府信息公開條例》的調(diào)整范圍

　　B.葛某無權(quán)申請查閱該“會議紀要”，因為雙新村村委會沒有授權(quán)葛某查閱

　　C.“會議紀要”不是國家機密，屬于一般政府信息，縣政府應(yīng)予以公開

　　D.“會議紀要”屬于政府信息，但是涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益，故縣政府應(yīng)不予公開

　　E.“會議紀要”不需要社會公眾知曉或者參與，故縣政府應(yīng)不予公開

　　【答案】AC

　　【解析】(1)選項A：“會議紀要”中包含了縣政府對雙新村和長福村爭議土地的相關(guān)信息，是涉及行政相對人權(quán)利的行政信息，屬于《政府信息公開條例》的調(diào)整范圍。(2)選項B：公民、法人或者其他組織可以主動向政府申請獲取所需要的政府信息(不需要其他主體授權(quán))。(3)選項CD：行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私(不包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益)的政府信息，有關(guān)爭議土地使用面積和范圍的決定并不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，縣政府應(yīng)予以公開。(4)選項E：需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)當“主動”公開;不需要社會公眾知曉或者參與的政府信息，行政機關(guān)可以不主動公開，但是公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身需要，“申請”政府公開。

　　【例題4·單選題】根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，行政機關(guān)收到政府信息公開申請，不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到申請之日起(　　)個工作日內(nèi)予以答復(fù)。(2010年)

　　A.10

　　B.15

　　C.20

　　D.30

　　【答案】B

　　【解析】(1)屬于主動公開范圍的政府信息：20個工作日內(nèi)。(2)依申請公開的政府信息：能當場答復(fù)的，應(yīng)當場答復(fù);不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到申請之日起“15個工作日內(nèi)”予以答復(fù)。

　　相關(guān)考點：2017稅務(wù)師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》知識點：其他行使行政職權(quán)的組織

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