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　　行政事業(yè)單位預(yù)算管理簡(jiǎn)介

　　政府收支分類

　　政府收支分類是按照一定的原則、方法對(duì)政府收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動(dòng)。

　　政府收支分類科目，也稱為預(yù)算科目，是政府收支分類的具體項(xiàng)目。

　　政府收支分類科目體系包括“收入分類”、“支出功能分類”和“支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分。

　　收入分類

　　收入分類主要反映政府收入的來源和性質(zhì)。收入分類設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)科目。

　　根據(jù)財(cái)政部制定的《政府收支分類科目》，收入分類科目的類級(jí)科目包括：稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入。

　　在以上收入分類中，公共財(cái)政預(yù)算收入分類科目的類級(jí)科目包括：稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入。

　　支出功能分類

　　支出功能分類主要根據(jù)政府職能進(jìn)行分類，反映政府支出的內(nèi)容和方向，表明政府支出用在了哪些領(lǐng)域。支出功能分類設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目。

　　總體來說，支出功能分類的類、款、項(xiàng)科目主要根據(jù)政府職能，按由大到小、由粗到細(xì)分層次設(shè)置。其中：類級(jí)科目反映政府主要職能，包括一般公共服務(wù)、國(guó)防、教育、公共安全等;款級(jí)科目反映政府履行某項(xiàng)職能所要從事的主要活動(dòng)，如教育類下的普通教育、特殊教育等;項(xiàng)級(jí)科目反映某活動(dòng)下的具體事項(xiàng)，如普通教育下的小學(xué)教育、初中教育等。

　　支出經(jīng)濟(jì)分類

　　支出經(jīng)濟(jì)分類主要反映政府各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，是在支出功能分類的基礎(chǔ)上，用于某個(gè)領(lǐng)域支出的再細(xì)分。

　　支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)類、款兩級(jí)科目。根據(jù)財(cái)政部制定的《年政府收支分類科目》，支出經(jīng)濟(jì)分類的類級(jí)科目包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、債務(wù)利息支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出和其他支出。

　　預(yù)算舉例：XX部2016年預(yù)算(節(jié)選)

　　2016年財(cái)政撥款收支總預(yù)算2,983,855.11萬元。收入包括：一般公共預(yù)算撥款2,253,616.4萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)730,238.71萬元。支出包括：一般公共服務(wù)支出84,721.27萬元，外交支出2,358,474.52萬元，教育支出763.67萬元，社會(huì)保障和就業(yè)支出14,977.54萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出42,996.11萬元，住房保障支出5,312萬元，糧油物資儲(chǔ)備支出476,600萬元。

　　預(yù)算舉例：XX部2016年預(yù)算(節(jié)選)

　　XX部2016年一般公共預(yù)算基本支出50,042.01萬元，其中：人員經(jīng)費(fèi)35,160.66萬元，主要包括：基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、績(jī)效工資、其他工資福利支出、離休費(fèi)、退休費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、采暖補(bǔ)貼、物業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。

　　日常公用經(jīng)費(fèi)14,881.35萬元，主要包括：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、其他交通費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出、辦公設(shè)備購(gòu)置、專用設(shè)備購(gòu)置、信息網(wǎng)絡(luò)及軟件購(gòu)置更新、其他資本性支出。

　　國(guó)庫(kù)集中收付

　　國(guó)庫(kù)集中收付，是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫(kù)管理制度。

　　國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

　　國(guó)庫(kù)集中收入管理

　　規(guī)范非稅收入收繳程序。改革層層匯繳的收繳方式，實(shí)行直接繳庫(kù)和集中匯繳兩種收繳方式，實(shí)現(xiàn)非稅收入直接繳入財(cái)政專戶

　　國(guó)庫(kù)集中支出管理

　　財(cái)政直接支付與授權(quán)支付的范圍(最終目標(biāo))

　　政府采購(gòu)

　　政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　政府采購(gòu)的資金范圍與政府采購(gòu)的對(duì)象

　　1.政府采購(gòu)資金是指財(cái)政性資金。包括財(cái)政預(yù)算資金(包括財(cái)政補(bǔ)助資金和財(cái)政專戶管理的資金)以及與財(cái)政預(yù)算資金相配套的單位自籌資金(包括經(jīng)營(yíng)收入、捐贈(zèng)收入等)。

　　行政事業(yè)單位全部或部分用財(cái)政性資金開展的采購(gòu)活動(dòng),應(yīng)遵循政府采購(gòu)的規(guī)定。

　　2.政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)(在集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的)。

　　政府采購(gòu)的執(zhí)行模式

　　政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的模式。

　　1.集中采購(gòu)。采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄(省級(jí)以上人民政府確定并公布)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

　　2.分散采購(gòu)。采購(gòu)人采購(gòu)集中采購(gòu)目錄之外且達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分散采購(gòu)，按政府采購(gòu)的要求和程序辦理。

　　政府采購(gòu)的方式

　　政府采購(gòu)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

　　公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)以上人民政府根據(jù)其授權(quán)管理范圍規(guī)定。

　　政府采購(gòu)的程序

　　部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)之間的關(guān)系

　　三項(xiàng)制度構(gòu)成了科學(xué)的財(cái)政預(yù)算管理的機(jī)制

　　三項(xiàng)制度不僅分別從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)一步深化了財(cái)政預(yù)算改革，而且更為重要的是它們相互銜接、相互配合，改變了傳統(tǒng)的預(yù)算編制與執(zhí)行一體化的管理模式，初步建立起了以預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相對(duì)分離為主要特點(diǎn)的科學(xué)的財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制。

　　科學(xué)的財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制提高了預(yù)算編制的科學(xué)性，改變了傳統(tǒng)的財(cái)政“豆腐預(yù)算”，增強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行的剛性，進(jìn)而為我國(guó)公共財(cái)政的建立和目標(biāo)的的達(dá)成提供強(qiáng)大的制度和程序保證。

　　預(yù)算績(jī)效管理

　　預(yù)算績(jī)效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。

　　預(yù)算績(jī)效管理是指在預(yù)算管理中引入績(jī)效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)重視預(yù)算產(chǎn)出，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動(dòng)。

　　預(yù)算績(jī)效管理：預(yù)算管理 + 績(jī)效管理

　　預(yù)算績(jī)效管理的原則

　　(1)目標(biāo)管理原則：預(yù)算管理圍繞績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行

　　(2)績(jī)效導(dǎo)向原則：以績(jī)效為導(dǎo)向

　　(3)責(zé)任追究原則：強(qiáng)化績(jī)效責(zé)任，實(shí)施績(jī)效問責(zé)

　　(4)信息公開原則：接受社會(huì)監(jiān)督

　　預(yù)算績(jī)效管理的前提和重點(diǎn):績(jī)效目標(biāo)

　　績(jī)效目標(biāo)是被評(píng)價(jià)對(duì)象使用財(cái)政資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財(cái)政部門和部門(單位)分別或共同設(shè)定?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)編入部門年度預(yù)算。

　　績(jī)效目標(biāo)的主要內(nèi)容包括：預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時(shí)效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對(duì)象滿意度目標(biāo);達(dá)到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源;支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等;衡量或評(píng)估每一項(xiàng)目活動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)。

　　績(jī)效目標(biāo)舉例

績(jī)效指標(biāo)

　　預(yù)算績(jī)效管理的核心:績(jī)效評(píng)價(jià)

　　績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門、主管部門和預(yù)算單位根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

　　績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括：績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況;資金投入和使用情況;為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等;績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果;績(jī)效評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容，如財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況等。

　　真正的希望必須是現(xiàn)實(shí)的延伸，是一步步往前走的路，是不斷為美好的下一步作準(zhǔn)備的實(shí)現(xiàn)。腳踏實(shí)地才有收獲，學(xué)習(xí)更多高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)知識(shí)點(diǎn)，祝大家2017高級(jí)會(huì)計(jì)職稱考試順利!

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