山東財政：改革基金管理體制 支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施
為進一步推動山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金加快投資，精準支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程深入實施，山東財政研究提出20項政策措施，從管理體制、運作模式等方面進行改革，著力提升新舊動能轉(zhuǎn)換基金市場化運作水平。
一、改革管理體制，提高市場化運作水平
進一步解放思想，將決策權(quán)限充分放權(quán)給市場。一是在基金設(shè)立機制方面，不再設(shè)立基金決策委員會、政策審查委員會，取消基金設(shè)立環(huán)節(jié)的政府審批和政策性審查，確定合作機構(gòu)、設(shè)立基金等事項由新動能基金公司自主決策。二是在基金運作機制方面，變“委托管理”為“直接注資”，將引導(dǎo)基金省財政出資部分作為新動能基金公司注冊資本金，專項用于設(shè)立山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金。新動能基金公司專門負責引導(dǎo)基金市場化運營管理，省級相關(guān)部門單位不干預(yù)基金日常經(jīng)營，不參與基金投資決策，不指定具體投資項目。三是在基金績效考核方面，建立基金分層評價體系，山東省財政廳會同省直有關(guān)部門，負責對引導(dǎo)基金進行績效評價;新動能基金公司負責對參股基金進行績效評價。審計部門對政策性基金不作為財政專項資金審計。
二、降低設(shè)立門檻，增強基金吸引力和競爭力
一是降低基金申報門檻。將基礎(chǔ)設(shè)施類、產(chǎn)業(yè)類和創(chuàng)投類基金設(shè)立規(guī)模，分別由不低于50億元、30億元、5億元，調(diào)整為原則上不低于30億元、10億元、2億元，具體設(shè)立規(guī)模由新動能基金公司與基金管理機構(gòu)協(xié)商確定;將基金代理機構(gòu)實繳注冊資本限制，由不低于2000萬元調(diào)整為不低于1000萬元。二是放寬基金返投限制。將基金投資山東的比例由不低于基金規(guī)模的60%或70%，調(diào)整為不低于引導(dǎo)基金出資的1.5倍。更加注重基金招商引資作用，對基金所投資省外(含境外)企業(yè)將注冊地遷往山東、被省內(nèi)企業(yè)收購或其研發(fā)生產(chǎn)基地、主要功能性子公司落戶山東的，可視為省內(nèi)投資。三是提高引導(dǎo)基金出資比例。將引導(dǎo)基金出資產(chǎn)業(yè)類基金比例由20%調(diào)整為一般不超過25%。為支持實施鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋戰(zhàn)略，對社會資本參與意愿較低的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，基金及各類創(chuàng)投基金可以達到30%，省市縣各級政府共同出資占比放寬至50%。
三、靈活運作模式，實現(xiàn)基金精準扶持
一是調(diào)整基金架構(gòu)。將“引導(dǎo)基金—母基金—子基金”三級架構(gòu)調(diào)整為“引導(dǎo)基金—子基金”兩級，構(gòu)建符合引導(dǎo)基金、子基金特性，有利于政策目標與市場目標相平衡的績效考核機制。二是創(chuàng)新基金運作模式。將省級重點發(fā)展、有股權(quán)融資需求、對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展有突出貢獻的好項目選出來，由省引導(dǎo)基金聯(lián)合市縣引導(dǎo)基金與社會資本合作量身訂制項目基金，支持項目落地，實現(xiàn)基金對項目的精準扶持。其中，對社會資本出資意愿較低、難以設(shè)立項目基金的，按照“一事一議”的原則，采取省、市、縣三級引導(dǎo)基金直接投資的方式予以支持。
四、加強政策激勵，提高基金使用效率
一是加大引導(dǎo)基金讓利力度，對參股基金注冊設(shè)立一年內(nèi)投資的省內(nèi)項目，引導(dǎo)基金讓渡全部收益，其中不少于50%部分用于獎勵基金管理機構(gòu)，激勵基金加快省內(nèi)項目投資。二是鼓勵社會出資人購買引導(dǎo)基金所持的股權(quán)或份額，在參股基金工商注冊之日起3年內(nèi)(含3年)購買的，以引導(dǎo)基金原始出資額轉(zhuǎn)讓。三是實施財政獎勵，在參股基金注冊設(shè)立兩年內(nèi)，按照投資進度和實際投資額的比例給予基金管理機構(gòu)獎勵，最高獎勵200萬元。
五、強化全程服務(wù)，營造基金良好發(fā)展環(huán)境
按照“強化服務(wù)、開放包容”的原則，通過精準對接、全程服務(wù)，形成精準服務(wù)基金工作的合力。一是完善項目篩選推介機制。新動能基金公司牽頭組建基金投資項目庫，通過市場主體網(wǎng)上申報和省直相關(guān)部門擇優(yōu)推薦的方式，篩選適合基金投資的重點項目入庫。二是建立盡職免責機制。對已履行規(guī)定程序作出決策的投資，如因不可抗力、政策變動或發(fā)生市場(經(jīng)營)風險等因素造成投資損失，不追究決策機構(gòu)、主管部門和引導(dǎo)基金管理機構(gòu)責任。三是健全對接服務(wù)機制。加強省直部門、新動能基金公司和基金管理機構(gòu)三方聯(lián)動，建立定期會商和定期報告等制度，及時掌握基金運作情況，分析存在問題，督促基金加快投資。
說明：因政策、內(nèi)容不斷變化與調(diào)整，東奧提供的以上信息僅供參考，如有異議，請以權(quán)威部門公布的內(nèi)容為準。
注：本文轉(zhuǎn)載于國家財政局
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