新中國成立70周年來，財政宏觀調(diào)控適應(yīng)不同時期的經(jīng)濟體制和宏觀形勢需要，圍繞中心、服務(wù)大局，堅持總量平衡和與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，在黨和國家事業(yè)取得歷史性成就的偉大進程中發(fā)揮了積極作用。

在計劃經(jīng)濟體制時期，國家對經(jīng)濟的調(diào)控主要依靠計劃手段，財政通過政府投資的規(guī)模和方向等指令性措施調(diào)控經(jīng)濟運行，并從微觀上直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、利潤分配等活動，確保國民經(jīng)濟的綜合平衡。改革開放以來，伴隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，財政宏觀調(diào)控逐步實現(xiàn)了直接調(diào)控向間接調(diào)控、被動調(diào)控向主動調(diào)控的轉(zhuǎn)變，調(diào)控工具和政策組合不斷豐富，調(diào)控能力不斷提高，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻。

十八大以來財政宏觀調(diào)控的主要措施

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，財政部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，適應(yīng)我國發(fā)展階段和國家治理要求，進一步創(chuàng)新和完善財政宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

(一)實施積極的財政政策，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長

一是加力實施減稅降費政策。營業(yè)稅改征增值稅從逐步試點到全面推開，并先后實施了簡并稅率檔次、降低增值稅稅率等措施，減稅效應(yīng)持續(xù)釋放。實施小微企業(yè)普惠性減稅政策，2019年僅企業(yè)所得稅減稅政策就惠及了1798萬家企業(yè)，占全國納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營企業(yè)。提高個人所得稅稅前扣除標準和實施專項附加扣除，截至2019年上半年累計1.15億人無需再繳納工薪所得個人所得稅。進一步加大降費力度，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，減輕企業(yè)非稅負擔。進一步降低關(guān)稅總水平，從2017年的9.8%降至2018年的7.5%，有力地支持了擴大對外開放。

二是適度擴大財政支出規(guī)模。2013—2019年，全國財政赤字由1.2萬億元提高到2.76萬億元，赤字率有控制地從2.1%逐步提高到2.8%。財政支出規(guī)模從2013年的14萬億元增加到2018年22.1萬億元，2019年預算安排23.5萬億元，重點支持國家重大戰(zhàn)略、重點改革、重要政策落地實施。強化資金統(tǒng)籌使用，大力盤活財政存量資金。逐步提高納入政府性基金預算管理的地方政府專項債務(wù)限額，加快債券發(fā)行進度，有力支持地方穩(wěn)增長、補短板。

三是加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。加強逆周期調(diào)節(jié)，更好發(fā)揮政策組合效應(yīng)，提高政策的精準性和有效性。黨的十八大以來，財政政策與貨幣政策進一步加強協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)健的貨幣政策從總量上穩(wěn)住貨幣盤子，貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理穩(wěn)定增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定;在貨幣政策守住“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，財政宏觀政策大展身手，側(cè)重從結(jié)構(gòu)上發(fā)力，確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度，圍繞激發(fā)市場活力，通過挖潛力、增效力，促進產(chǎn)業(yè)升級，著力提升實體經(jīng)濟發(fā)展新動能，為實體經(jīng)濟的“進”提供有力支撐。

(二)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

一是深入推進“三去一降一補”。支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，支持做好去產(chǎn)能過程中的職工分流安置工作。推動房地產(chǎn)去庫存，研究建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。推動降低企業(yè)杠桿率，簡化國有金融企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序。降低失業(yè)保險費率和住房公積金繳存比例，支持企業(yè)降成本。加大補短板力度，支持“三農(nóng)”、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

二是著力推動產(chǎn)業(yè)升級。中央財政重點支持工業(yè)強基、智能制造相關(guān)工程項目建設(shè)，增強工業(yè)基礎(chǔ)能力。開展首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償試點，加快首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點。

三是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加大財政科技投入力度，著力保障基礎(chǔ)研究、社會公益研究等公共科技活動。支持中央級科研院所(基地)改革發(fā)展，引導支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深入開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

四是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對困難地區(qū)、民族地區(qū)、中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。提高階段性財力補助規(guī)模，統(tǒng)籌縣級基本財力保障機制獎補資金等轉(zhuǎn)移支付，增加對財政困難地區(qū)的支持力度。

(三)著力深化財稅體制改革，釋放制度紅利

一是改進預算管理制度。全面推進預算公開，細化公開內(nèi)容。健全政府預算體系，推進政府性基金預算與一般公共預算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例。建立跨年度預算平衡機制，推進中期財政規(guī)劃管理。全面實施預算績效管理，推動預算績效管理提質(zhì)擴圍。

二是加快稅制改革。推進增值稅、個人所得稅及環(huán)境保護費等領(lǐng)域改革，做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作。完善消費稅制度，調(diào)整征收范圍、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。逐步推進資源稅改革，全面推開礦產(chǎn)資源稅從價計征方式。

三是完善財政體制。積極推進分領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，現(xiàn)已出臺了國家安全、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革方案。在保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付。

(四)切實保障和改善民生，增強人民群眾獲得感

一是支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。中央財政專項扶貧資金持續(xù)增長，構(gòu)建起針對貧困地區(qū)和人口的財政綜合扶貧政策體系。推動貧困縣涉農(nóng)資金整合，支持地方探索資產(chǎn)收益扶貧和實施易地扶貧搬遷，以精準扶貧促共享發(fā)展。

二是推動教育改革發(fā)展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件。支持實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃。改革完善中央高校預算撥款制度，擴大高校經(jīng)費安排使用自主權(quán)，提高財政資金使用效率。

三是做好社會保障和就業(yè)工作。逐步提高基本養(yǎng)老保險待遇水平、城鄉(xiāng)低保補助標準和城鄉(xiāng)基本醫(yī)保財政補助標準。全面取消以藥補醫(yī)，推進醫(yī)保付費方式改革和公立醫(yī)院綜合改革。持續(xù)開展城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，支持農(nóng)村危房改造。完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，實施更加積極的就業(yè)政策。

四是促進文化體育事業(yè)發(fā)展。推進國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進基層公共文化設(shè)施免費開放，積極支持改善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施條件。

五是推進生態(tài)環(huán)保建設(shè)。加大對大氣、水、土壤污染防治的支持力度，開展山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程試點，實施退耕還林還草、天然林保護全覆蓋、草原生態(tài)保護補助獎勵等政策。

(五)加強債務(wù)管理，防范和化解財政金融風險

一是開好“前門”，構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機制。加強地方政府債務(wù)限額管理和預算管理，依法設(shè)置地方政府債務(wù)的“天花板”，制定地方政府一般債務(wù)、專項債務(wù)預算管理辦法，將地方政府債務(wù)全面納入預算管理。推進地方政府專項債券管理改革，保障重點領(lǐng)域合理融資需求。

二是嚴堵“后門”，嚴禁違法違規(guī)舉債融資。持續(xù)規(guī)范地方政府舉債融資行為，堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資，設(shè)定“負面清單”，規(guī)范融資平臺公司舉債行為。建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機制。

三是監(jiān)控風險，建立健全地方政府債務(wù)風險評估預警和應(yīng)急處置機制。完善基礎(chǔ)設(shè)施投資項目審批管理，加大財政約束力度，從嚴審核把關(guān)，有效抑制地方不具還款能力的項目建設(shè)。開展地方政府債務(wù)風險評估及分類處置工作。

我國財政宏觀調(diào)控的主要成效

在財政宏觀調(diào)控政策和其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合下，我國經(jīng)濟持續(xù)保持較快增長，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高，人民群眾獲得感增強，政府債務(wù)等風險總體可控，有力地推動了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一是有力促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好。經(jīng)濟實力顯著增強，2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值達90.03萬億元，比1952年增長174倍，年均增長8.1%;人均國民總收入達9732美元，高于中等收入國家的平均水平。就業(yè)持續(xù)向好，2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，連續(xù)六年超過1300萬人，31個大中城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右。價格漲勢溫和，居民消費價格2012年以來基本穩(wěn)定在2%左右。外匯儲備大幅增加，2018年末達30727億美元，連續(xù)13年穩(wěn)居世界第一。

二是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，1952—2018年，我國服務(wù)業(yè)年均增速8.4%，高于GDP年均增速0.3個百分點。尤其是黨的十八大以來，服務(wù)業(yè)發(fā)展進入快車道，服務(wù)業(yè)占GDP比重由2013年的46.7%提高至2018年的52.2%。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步提升，由2013年的47%提高至2018年的76.2%。工業(yè)生產(chǎn)日益向中高端邁進，2013—2018年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)年均分別增長11.7%和9.5%。新動能不斷成長，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟加快發(fā)展，新服務(wù)新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)迅速成長。

三是保障和改善民生取得重大進展。居民生活穩(wěn)步改善，2018年全國居民人均可支配收入28228元。精準扶貧精準脫貧成效卓著，按照2010年標準，2018年末農(nóng)村貧困人口1660萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至1.7%。城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置進一步均衡，普惠性學前教育資源不斷擴大，高等教育毛入學率大幅提高。社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系基本建成。基本住房需求得到有效保障，2013—2018年建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房4020多萬套，完成農(nóng)村危房改造1690萬戶。

四是政府債務(wù)風險總體可控。初步建成覆蓋限額管理、預算管理、債券發(fā)行、風險預警、應(yīng)急處置、信息公開、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)的地方政府債務(wù)“閉環(huán)”管理體系，地方政府債務(wù)管理日趨規(guī)范。截至2018年年末，我國地方政府債務(wù)余額18.46萬億元，債務(wù)率為77%，低于國際通行警戒標準，風險總體可控。2015—2018年，地方累計發(fā)行置換債券12.2萬億元，基本完成存量政府債務(wù)置換目標，地方政府債務(wù)平均利率比2014年末降低6.5個百分點，累計節(jié)約利息1.7萬億元，地方政府債務(wù)集中到期償還風險得到有效緩解。

我國財政宏觀調(diào)控的主要經(jīng)驗

新中國成立以來的70年，特別是改革開放以來的40年，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，財政部門始終從我國國情出發(fā)，從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，堅持不懈地探索和完善財政宏觀調(diào)控，積累了寶貴的經(jīng)驗，為今后進一步完善財政宏觀調(diào)控打下了良好基礎(chǔ)。

一是堅持加強黨對財政工作的領(lǐng)導，更加注重增強“四個意識”，自覺做到“兩個維護”。財政既是經(jīng)濟范疇，更是政治范疇，加強黨對財政工作的領(lǐng)導，不僅要“有財有政”，而且要更加突出“政”，將“政”作為“財”的出發(fā)點和落腳點。當前，堅持正確的政治方向，就是將不斷增強“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在財政宏觀調(diào)控中全面貫徹落實黨的路線方針政策和中央決策部署，才能進一步增強對我國發(fā)展階段和經(jīng)濟形勢判斷的準確性，提高財政宏觀調(diào)控的精確度，不斷提升財政宏觀調(diào)控能力和水平。

二是堅持貫徹新發(fā)展理念，更加注重讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。堅持新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，財政宏觀調(diào)控不搞“大水漫灌”式強刺激，不是片面追求高速度，而是要著力促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。財政宏觀調(diào)控不是要搞政府大包大攬，而是要實施逆周期調(diào)節(jié)，更好應(yīng)用市場化、法治化的手段，采取改革的辦法，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，著力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。財政宏觀調(diào)控中也要切實有效推動政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財政政策在彌補市場失靈、撬動社會資金等方面“看得見的手”作用，從而構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

三是堅持從供給側(cè)發(fā)力，更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。財政宏觀調(diào)控既能夠進行總量調(diào)控，也具有定向調(diào)控、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。財政宏觀調(diào)控既要從需求側(cè)發(fā)力，增加有效需求，又要把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，從供給側(cè)發(fā)力，圍繞經(jīng)濟運行中的重大結(jié)構(gòu)性失衡問題，在加強需求側(cè)管理的同時，加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度，不斷提升供給體系質(zhì)量和效率，支持培育新的發(fā)展動能，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力。

四是堅持強化風險意識，更加注重可持續(xù)發(fā)展。防范化解重大風險要增強憂患意識，始終繃緊財政可持續(xù)這根弦，不斷增強主動性和前瞻性，加強財政經(jīng)濟監(jiān)測預警，加強風險源頭管控，積極貫徹落實預算法，推動加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。增強基層“三?！蹦芰?，是防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的重要舉措，完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生的能力，健全動態(tài)調(diào)整機制。堅持盡力而為、量力而行，保障和改善民生應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況相適應(yīng)，確保財政可持續(xù)。

下一步，財政部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，進一步創(chuàng)新和完善財政宏觀調(diào)控政策體系，堅持實施積極的財政政策并加力提效，以政策的穩(wěn)對沖外部環(huán)境的不穩(wěn)，以政策的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，在穩(wěn)定總需求的同時，加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持，推動解決經(jīng)濟發(fā)展中的深層次結(jié)構(gòu)性問題，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

注：本文轉(zhuǎn)載于國家財政局綜合司